Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại về đất đai ở Thừa Thiên Huế

121
TẠP CHÍ KHOA HỌC, ðại học Huế, Số 66, 2011 
THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ðẤT ðAI Ở THỪA THIÊN HUẾ 
 Nguyễn Duy Phương 
 Khoa Luật, ðại học Huế 
 TÓM TẮT 
Trong thời gian qua (2008-2010) tình hình khiếu nại, tố cáo nói chung và khiếu nại về 
ñất ñai nói riêng ở Thừa Thiên Huế diễn ra khá phức tạp. Qua việc nghiên cứu thực trạng khiếu 
nại và giải quyết khiếu nại về ñất ñai ở Thừa Thiên Huế, tác giả bài viết phân tích và làm rõ 
những nguyên nhân dẫn ñến tình trạng gia tăng khiếu nại, những thành tựu cũng như hạn chế 
của công tác giải quyết khiếu nại trên ñịa bàn tỉnh. Từ ñó ñưa ra những giải pháp nhằm hạn 
chế việc khiếu nại của công dân, cũng như nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại trong lĩnh 
vực quản lý nhà nước về ñất ñai. 
1. ðặt vấn ñề 
Luật ðất ñai của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xác ñịnh: “ðất 
ñai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là thành phần quan 
trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các 
cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng” [6]. Trong thời gian qua ở Thừa 
Thiên Huế tình hình khiếu nại nói chung và khiếu nại về ñất ñai nói riêng diễn ra khá 
phức tạp. Nguyên nhân cơ bản là do sự biến ñộng các mối quan hệ trong quản lý và sử 
dụng ñất ñai ñã tác ñộng ñến quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng ñất, do các thế 
lực thù ñịch, phản ñộng và một số phần tử cơ hội chính trị trong và ngoài nước lợi dụng 
quyền khiếu nại, tố cáo của công dân ñã kích ñộng, lôi kéo người dân khiếu nại, tố cáo tập 
trung ñông người, vượt cấp. Mặt khác, việc giải quyết khiếu nại còn nhiều bất hợp lý, 
thiếu những quy ñịnh cụ thể, rõ ràng, mâu thuẫn chồng chéo, ñường lối xử lý chưa 
thống nhất, các cơ quan nhà nước ñôi khi còn buông lỏng công tác quản lý ñã làm 
tăng tính chất gay gắt của vụ việc và có nơi trở thành “ñiểm nóng” ảnh hưởng không 
nhỏ ñến tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, trên ñịa bàn. 
2. Nội dung 
2.1. Tình hình tiếp dân và tiếp nhận ñơn, thư khiếu nại 
Do vấn ñề lịch sử ñể nên ở lại Thừa Thiên Huế thường xuyên xảy ra nhiều vụ 
việc khiếu kiện. Trong những năm gần ñây (2008 – 2010) trên ñịa bàn tỉnh ñã xảy ra 
1646 vụ khiếu nại của công dân. Cụ thể: 
122
Theo báo cáo công tác thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo của UBND tỉnh 
Thừa Thiên Huế. 
Năm 2008, UBND tỉnh và Thủ trưởng các cấp, các ngành, các ñịa phương ñã 
tiếp 1.644 lượt công dân; tiếp nhận 1.009 ñơn (trong ñó, khiếu nại 357 ñơn; tranh chấp 
158 ñơn; kiến nghị, phản ánh 391 ñơn) giảm so với năm 2007 là 27%. Qua phân loại, xử 
lý có 312 ñơn thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp, các ngành (trong ñó, khiếu nại 
89 ñơn, tranh chấp 63 ñơn, phản ánh kiến nghị 120 ñơn) giảm 40,6% so với năm 2007. 
Số ñơn, thư còn lại do có nội dung trùng lặp, không rõ ràng, không có ñịa chỉ cụ thể, 
một số ñơn mạo danh, nặc danh không ñủ ñiều kiện ñể xem xét giải quyết [2]. 
Năm 2009, UBND tỉnh và Thủ trưởng các cấp, các ngành ñã tiếp 1.651 lượt công 
dân, trong ñó, có 02 ñoàn ñông người kiến nghị liên quan ñến việc bồi thường thiệt hại 
khi giải phóng mặt bằng và giao ñất tái ñịnh cư; tiếp nhận 1.369 ñơn (trong ñó, khiếu nại 
591 ñơn; tố cáo 126 ñơn; tranh chấp 161 ñơn; kiến nghị, phản ánh 491 ñơn). Qua phân 
loại, xử lý có 435 ñơn thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp, các ngành, tăng 123 ñơn 
so với cùng kỳ năm 2008 (trong ñó, khiếu nại 110 ñơn; tố cáo 29 ñơn; tranh chấp 97 ñơn; 
kiến nghị, phản ánh 199 ñơn). Số ñơn, thư còn lại do có nội dung trùng lặp, không rõ ràng, 
không có ñịa chỉ, ñơn mạo danh, nặc danh không ñủ ñiều kiện giải quyết [3]. 
Năm 2010, UBND tỉnh và Thủ trưởng các cấp, các ngành, các ñịa phương ñã 
tiếp 2.405 lượt công dân; tiếp nhận 930 ñơn (trong ñó, khiếu nại 803 ñơn; tố cáo 127 
ñơn). Qua phân loại, xử lý có 568 ñơn thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp, các 
ngành (trong ñó, khiếu nại 89 ñơn, tranh chấp 63 ñơn, phản ánh kiến nghị 617 ñơn). Số 
ñơn, thư còn lại do có nội dung trùng lặp, không rõ ràng, không có ñịa chỉ cụ thể, một 
số ñơn mạo danh, nặc danh không ñủ ñiều kiện ñể xem xét giải quyết [4]. 
2.2. Khiếu nại về ñất ñai 
Trong lĩnh vực quản lý nhà nước về ñất ñai nội dung khiếu nại chủ yếu là ñòi lại 
ñất ñai, ñòi quyền lợi liên quan ñến ñất ñai, tranh chấp ñất ñai. Theo số liệu của Thanh 
tra tỉnh, ñơn thư khiếu nại trong 3 năm qua thể hiện như sau: 
Số TT Năm 2008 2009 2010 
1 Tổng số ñơn 1218 1314 1369 
2 ðơn thuộc thẩm quyền 312 435 668 
3 Khiếu nại 357 591 698 
4 Loại khác 549 288 03 
Qua số liệu trên cho thấy tình hình ñơn khiếu nại có xu hướng tăng dần trong 
các năm. Nội dung khiếu nại, khiếu kiện chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực ñền bù thiệt 
hại, giải phóng mặt bằng, hình thành các khu dân cư tập trung, chỉnh trang ñô thị, thu 
hồi ñất 
123
Khiếu nại về ñền bù giải phóng mặt bằng giữa các hộ dân với Ban quản lý các 
dự án và chính quyền ñịa phương trong việc giải quyết các vấn ñề liên quan ñến lợi ích 
của người dân. Những khiếu nại này ñang là vấn ñề nổi cộm rất phức tạp, diễn ra ở 
những nơi xây dựng các khu công nghiệp, khu ñô thị mới, khu vực thượng thành, bờ 
sông Hương... 
Khiếu kiện ñòi lại nhà, ñất ñai do Nhà nước quản lý thuộc diện cải tạo trước ñây 
như ở Công ty in thống kê (ñường Bà Triệu). 
ðất ñai, nhà cửa liên quan ñến các tổ chức tôn giáo. Khiếu nại của các tổ chức 
tôn giáo ñòi lại ñất cũ ñã hiến, cho mượn hoặc Nhà nước ñã quản lý ñiều phối sử dụng 
từ những năm sau giải phóng. 
Khiếu kiện về tình trạng chính quyền ñịa phương cho thuê ñất ñai trái thẩm 
quyền, thời hạn thuê dài, có trường hợp tới 20, 30 năm trong khi ñó giá thuê thấp. 
Khiếu kiện xin lại ñất ñai cũ ñã ñược ñưa vào hợp tác xã, tập ñoàn sản xuất mà 
hiện nay các hợp tác xã, tập ñoàn sản xuất này ñã bị giải thể, chính quyền ñịa phương ñã 
giao cho người khác sử dụng ñất ñai. 
Khiếu kiện ñòi lại ñất trước ñây vì những lý do khác nhau ñã cho người khác 
mượn, ở nhờ nay người mượn lại ñem bán hoặc cho thuê nên người chủ ñất cũ bức 
xúc ñòi lại. 
Khiếu kiện ñòi lại ñất hương hỏa, ñất nhờ người khác trông coi, người ñược nhờ 
trông coi qua thời gian dài ñã coi như của mình. 
Khiếu kiện tranh chấp lối ñi trong ngõ, xóm, ranh giới ñất ở, ñất vườn, ñất sản 
xuất thuộc quyền sử dụng của các hộ gia ñình. 
Khiếu kiện tranh chấp giữa người dân về những vùng ñất bãi bồi ven sông, ven 
biển ñể nuôi trồng, khai thác thủy, hải sản cũng diễn biến khá phức tạp. 
2.3. Công tác giải quyết khiếu nại 
Trước tình hình khiếu nại phức tạp như ñã nêu trên, trong những năm qua 
(2008 - 2010), UBND tỉnh và thủ trưởng các cấp các ngành các ñịa phương ñặc 
biệt quan tâm ñến công tác giải quyết khiếu nại về lĩnh vực ñất ñai. Dưới sự chỉ 
ñạo của UBND tỉnh, các ngành chức năng ñã thực hiện tốt công tác giải quyết 
khiếu nại của công dân bảo ñảm lợi ích hợp pháp của nhân dân và nhà nước trên 
cơ sở quy ñịnh của pháp luật hiện hành. 
Trong năm 2008, UBND tỉnh và thủ trưởng các cấp, các ngành ñã giải quyết 
285/312 ñơn thuộc thẩm quyền, ñạt tỷ lệ 91%, trong ñó: 
- ðơn khiếu nại ñã giải quyết 79/89 ñơn, ñạt tỷ lệ 88,8%, 
- ðơn tranh chấp ñã giải quyết 55/63 ñơn, ñạt tỷ lệ 87,3%, 
124
- ðơn kiến nghị, phản ánh ñã giải quyết 116/120 ñơn, ñạt tỷ lệ 96,7%. 
UBND tỉnh ñã ban hành văn bản giải quyết 67 trường hợp khiếu nại, tố cáo và 
tranh chấp. Trong ñó, ban hành 48 Quyết ñịnh và 19 văn bản khác (thông báo, công văn, 
kết luận). 
Năm 2009, ñã giải quyết 396 ñơn/435 ñơn thuộc thẩm quyền; ñạt tỷ lệ 91%, 
trong ñó: 
- ðơn khiếu nại ñã giải quyết 87/110 ñơn, ñạt tỷ lệ 79,1%, 
- ðơn tranh chấp ñã giải quyết 93/97 ñơn, ñạt tỷ lệ 95,9%, 
- ðơn kiến nghị, phản ánh ñã giải quyết 195/199 ñơn, ñạt tỷ lệ 98%. 
UBND tỉnh ñã ban hành văn bản giải quyết 40 trường hợp khiếu nại, tranh chấp 
và kiến nghị. Trong ñó, ban hành 20 Quyết ñịnh và 20 văn bản khác (thông báo, công 
văn). 
Năm 2010, ñã giải quyết 511 ñơn/568 ñơn thuộc thẩm quyền; ñạt tỷ lệ 90%, 
trong ñó: 
- ðơn khiếu nại ñã giải quyết 112/146 ñơn, ñạt tỷ lệ 76,7%, 
- ðơn tranh chấp ñã giải quyết 99/104 ñơn, ñạt tỷ lệ 95,2%, 
- ðơn kiến nghị, phản ánh ñã giải quyết 281/289 ñơn, ñạt tỷ lệ 97,2%. 
UBND tỉnh ñã ban hành văn bản giải quyết 39 trường hợp khiếu nại, tranh chấp 
và kiến nghị [1]. 
2.4. Nguyên nhân của tình hình khiếu nại gia tăng 
ðất nước ta trải qua nhiều giai ñoạn cách mạng, có nhiều vấn ñề thuộc lịch sử ñể 
lại chưa ñược giải quyết, nhất là vấn ñề nhà cửa, ñất ñai qua các thời kỳ cải tạo, thời 
gian qua, giá trị nhà ñất tăng cao nên việc khiếu nại về các việc này lại càng bức xúc, 
gay gắt. Trong khi Nhà nước ta chưa có những quy ñịnh gì khác với trước ñây ñể giải 
quyết vấn ñề này. Do ñó, trên thực tế các cơ quan chức năng thực sự lúng túng trong xử 
lý, giải quyết những khiếu kiện về những vấn ñề tồn ñọng thuộc lịch sử ñể lại. 
Nhu cầu phát triển cơ sở hạ tầng, dẫn ñến việc giải phóng mặt bằng thu hồi ñất 
ñể mở rộng ñô thị, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội phục vụ công nghiệp hóa, 
hiện ñại hóa ñất nước diễn ra ở khắp nơi, cả thành thị và nông thôn, quỹ ñất canh tác bị 
thu hẹp, một bộ phận người dân khó khăn về công ăn việc làm, dân số phát triển nhanh, 
cơ cấu việc làm chưa chuyển ñổi kịp, ảnh hưởng không nhỏ tới ñời sống của nhiều bộ 
phận dân cư bị thu hồi ñất, ở nhiều nơi, trong quá trình triển khai ñền bù ñể giải phóng 
mặt bằng ñã phát sinh khiếu nại do thực hiện không ñúng chính sách, không ñúng ñối 
tượng, thiếu công khai dân chủ; giá ñền bù thấp, không nhất quán, không công bằng; 
bớt xén tiền ñền bù, tham nhũng, tiêu cực, gây bất bình trong nhân dân. 
125
Hệ thống pháp luật nói chung, nhất là các quy ñịnh pháp luật về quản lý ñất ñai 
chưa hoàn thiện, thiếu ñồng bộ và lại có nhiều thay ñổi, chính sách ñền bù giải tỏa thu 
hồi ñất xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng chưa sát với thực tế cuộc sống, chưa 
thực sự tạo ñiều kiện thuận lợi ñể ổn ñịnh cuộc sống của người bị thu hồi ñất sản xuất, 
dẫn ñến nảy sinh những khiếu nại phức tạp. 
ðối với pháp luật về khiếu nại, tố cáo nhiều quy ñịnh pháp luật còn bất cập, 
chồng chéo, nhất là về cơ chế giải quyết khiếu nại, trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải 
quyết khiếu nại trong các luật chuyên ngành, dẫn ñến tình trạng có những vụ việc không 
xác ñịnh ñược cơ quan có thẩm quyền giải quyết hoặc tranh chấp về thẩm quyền làm 
hạn chế hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. 
Việc tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân nói chung, cho cán bộ, 
công chức nói riêng tuy ñã ñược các cấp, các ngành quan tâm, tuy nhiên, chưa ñáp ứng 
ñược yêu cầu công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Thực tế cho thấy, một số người do 
không hiểu chính sánh pháp luật, khiếu kiện thiếu chứng cứ, nhiều vụ việc khiếu nại, tố 
cáo ñã ñược các cơ quan có thẩm quyền giải quyết ñúng pháp luật thấu tình ñạt lý 
nhưng công dân vẫn cố tình không chấp hành quyết ñịnh giải quyết, tiếp tục khiếu kiện, 
về phía cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhiều vụ việc khiếu nại tố cáo ñã thực hiện 
sai về trình tự thủ tục, thậm chí có trường hợp vận dụng sai quy ñịnh pháp luật về nội 
dung dẫn ñến khiếu nại kéo dài không dứt ñiểm. 
3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý 
nhà nước về ñất ñai ở Thừa Thiên Huế 
3.1. Giải pháp chung 
ðể nâng cao hiệu quả của việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý nhà 
nước về ñất ñai cần phải tiến hành các công việc sau: 
Từng bước hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật ñặc biệt là luật ñất 
ñai và luật khiếu nại. 
ðẩy mạnh công tác tiếp dân, công tác hòa giải ở cơ sở. Tuyên truyền giáo dục 
nâng cao ý thức pháp luật nói chung và pháp luật về ñất ñai cho cán bộ, nhân dân. 
Tăng cường nâng cao năng lực trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ, ñạo ñức nghề 
nghiệp, am hiểu phong tục tập quán cho cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nại. 
ðề cao vai trò lãnh ñạo của các cấp ủy ðảng, quản lý ñiều hành của chính quyền, 
phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị trong công tác giải quyết khiếu 
nại. 
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý nhà nước về tài nguyên 
ñất. 
ðổi mới quy trình, thủ tục, thiết lập mô hình nghiệp vụ chung. Phát huy vai trò 
126
của Tòa hành chính. 
3.2. Giải pháp cho từng trường hợp cụ thể 
3.2.1. Khiếu nại tranh chấp ñòi lại ñất cũ 
ðối với ñất ñưa vào hợp tác xã nay tập ñoàn sản xuất, hợp tác xã ñã giải thể, 
những hộ trước ñây nhiều ñất phải ñiều chỉnh cho người khác thì ñược bồi thường hoa 
lợi trên nguyên tắc hai bên tự thương lượng. 
ðối với trường hợp ñòi lại ñất cũ ñã ñưa vào hợp tác xã trước ñây hoặc ñất ñã 
khoán cho các hộ khác sử dụng, nếu do nhu cầu thuận canh, thuận cư mà các hộ tự 
thương lượng, thỏa thuận chuyển về ñất cũ canh tác thì chính quyền nên công nhận cho 
họ nếu thấy hợp lý. 
ðối với hộ có nhiều ñất nhưng ít nhân khẩu khi vào hợp tác xã ñược cấp ít ñất 
nay phát sinh thêm nhiều lao ñộng, do thiếu ñất sản xuất, hoàn cảnh khó khăn thì ñược 
xem xét cấp thêm trên cơ sở quỹ ñất của xã hiện có hoặc thương lượng với người ñược 
cấp trước ñó ñể vận ñộng ñiều chỉnh lại. 
Những người làm ngành nghề khác có vườn, không có ñất ruộng hoặc có ít ñất 
ruộng khi vào hợp tác xã ñược cấp thêm ñất, thì căn cứ hoàn cảnh, ñiều kiện thực tế mà 
vận ñộng ñiều chỉnh lại cho phù hợp. 
Các trường hợp lấn chiếm buộc phải trả lại. Trường hợp nào vi phạm nghiêm 
trọng thì phải xử lý theo pháp luật. Nếu họ có ñơn yêu cầu nhưng ñịa phương kéo dài 
không giải quyết khiến họ bức xúc dẫn ñến tranh chấp lấn chiếm thì phải xem xét hợp lý. 
Trường hợp do bị lấn chiếm không có ñất sản xuất lại ñi lấn chiếm của người khác thì 
phải có biện pháp hoà giải, giải thích ñộng viên các bên hoàn trả lại. ðối với những 
người cố tình vi phạm thì phải kiên quyết xử lý theo pháp luật. 
Những người ñược giao ñất mà không trực tiếp canh tác ñem sang bán trái pháp 
luật ñể trục lợi thì phải kiên quyết xử lý thu hồi. 
3.2.2. Khiếu nại về ñất ñai ñối với các ñơn vị quân ñội, lâm trường 
Phải tiến hành rà soát lại thực tế và nhu cầu sử dụng ñất ở các nông trường, lâm 
trường, các cơ quan, ñơn vị quân ñội, ngăn chặn và xử lý nghiêm minh, kịp thời những 
trường hợp vi phạm Luật ñất ñai, tùy tiện chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất, mua bán ñất 
trái phép, cho thuê ñất ñể mưu cầu cho lợi ích kinh tế cục bộ, kiên quyết thu hồi ñất sử 
dụng không ñúng mục ñích, sử dụng lãng phí giao lại cho ñịa phương quản lý và giao 
cho dân ñể sản xuất. 
UBND tỉnh phải ñánh giá lại hiệu quả sử dụng ñất của các nông, lâm trường ñể 
có sự ñiều chỉnh thích hợp. Giao khoán ñất, vườn cây ổn ñịnh, lâu dài cho các hộ gia 
ñình không ñể xảy ra sự bất bình ñẳng giữa hộ gia ñình nông, lâm trường viên với hộ 
nông dân ñịa phương. 
127
Bộ Tài nguyên Môi trường cần phối hợp chặt chẽ với Bộ quốc phòng, UBND 
tỉnh triển khai thực hiện nghiêm túc các quy ñịnh của Nghị ñịnh 09/CP ngày 12/2/1996 
của Chính phủ về quản lý và sử dụng ñất quốc phòng anh ninh. 
3.2.3. Khiếu kiện liên quan ñến việc ñền bù, giải tỏa 
Trong quá trình thực hiện chủ trương giải tỏa có nơi thực hiện chưa ñúng về 
trình tự thủ tục qui ñịnh, việc thực hiện ñền bù, giải tỏa áp dụng Nghị ñịnh 
197/2004/Nð-CP của Chính phủ qua quá trình thực hiện ñã bộc lộ một số hạn chế, bất 
hợp lý ñã gây nhiều khó khăn cho việc áp giá ñền bù. Do vậy, cần quy ñịnh hệ thống 
chính sách về ñền bù thống nhất, phù hợp với giá ñất bị thu hồi. 
3.2.4. Khiếu nại của các tổ chức tôn giáo ñòi lại nhà ñất 
Thừa Thiên Huế là một ñịa phương mà ña số người dân theo tôn giáo (hơn 80% 
dân cư), trên ñịa bàn có nhiều chùa chiền, thánh thất, nhà thờ do ñó tình hình khiếu nại 
ñòi lại ñất của các tổ chức tôn giáo xảy ra khá phức tạp và ñây là lĩnh vực mà các thế 
lực thù ñịch lợi dụng ñể thực hiện mục tiêu "diễn biến hòa bình". Chính vì vậy, việc giải 
quyết khiếu kiện của các tổ chức tôn giáo ñòi lại ñất ñai, nhà cửa cần thống nhất cao 
trong cách xử lý và giải quyết của các cấp, các ngành ñể làm công tác tư tưởng cho các 
chức sắc, bà con nhân dân chấp hành quy ñịnh của Chính phủ là nhà, ñất và các tài sản 
khác ñã ñược tổ chức tôn giáo, cá nhân chuyển giao cho các cơ quan Nhà nước quản lý, 
sử dụng thì ñều thuộc sở hữu của Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam. Sử 
dụng ñất ñai, nhà cửa trong việc thực hiện các hoạt ñộng tôn giáo phải tuân thủ và phù 
hợp với quy ñịnh của pháp luật hiện hành. UBND tỉnh căn cứ vào tình hình thực tế ñể 
xem xét giải quyết các yêu cầu trong sinh hoạt tôn giáo của nhân dân. 
3.2.5. Khiếu nại giao ñất trái thẩm quyền 
Ở nhiều nơi việc giao, cấp ñất trái thẩm quyền vẫn còn diễn ra, tình trạng lấn 
chiếm ñất công ñang diễn ra nghiêm trọng, cần có biện pháp hữu hiệu ngăn chặn tệ nạn 
này. Song trên thực tế, pháp luật ñiều chỉnh trong lĩnh vực này cũng có nhiều bất cập, 
thay ñổi thường xuyên, việc quản lý và sử dụng ñất ñai ñôi khi bị buông lỏng nhiều năm 
dẫn ñến việc cấp ñất, giao ñất trái thẩm quyền. ðối với trường hợp này nên giải quyết 
như sau: 
- Nếu diện tích ñất ñã giao ñúng quy hoạch, người ñược giao sử dụng ñúng mục 
ñích, không có tranh chấp thì cho hợp thức hóa. 
- Nếu ñúng quy hoạch nhưng có tranh chấp thì phải giải quyết tranh chấp xong 
rồi cho tiến hành hợp thức hóa. 
- Nếu sai so với quy hoạch thì phải rà soát lại quy hoạch, nếu thấy cần thiết phải 
ñiều chỉnh quy hoạch thì phải ñiều chỉnh xong quy hoạch mới cho hợp thức hóa. Nếu 
không ñiều chỉnh quy hoạch thì phải thu hồi, xử lý trách nhiệm và phải bồi thường về 
thiệt hại kinh tế cho người ñã ñược cấp, ñược mua. 
128
4. Kết luận 
Vấn ñề giải quyết khiếu nại về ñất ñai là một vấn ñề phức tạp, bức xúc hiện nay 
cần phải ñược giải quyết kịp thời, ñể tạo ñiều kiện thúc ñẩy phát triển kinh tế, xã hội ñất 
nước. Song trên thực tế, việc này ñang gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc, nhất là việc 
xác ñịnh ñối tượng khiếu nại và văn bản áp dụng và trình tự thủ tục giải quyết khiếu 
nại Trên ñây chỉ là một số giải pháp cơ bản mà tác giả bài viết ñưa ra nhằm nâng cao 
hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại về ñất ñai nói chung và ở Thừa Thiên Huế 
nói riêng. 
TÀI LIỆU THAM KHẢO 
[1]. Báo cáo công tác thanh tra và giải quyết khiếu nại tố cáo của Thanh tra tỉnh Thừa 
Thiên Huế (2008 – 2010). 
[2]. Báo cáo công tác thanh tra và giải quyết khiếu nại tố cáo năm 2008, Kỷ yếu kỳ họp 
thứ XI, HðND tỉnh khóa V, trang 161. 
[3]. Báo cáo công tác thanh tra và giải quyết khiếu nại tố cáo năm 2009 và phương hướng 
nhiệm vụ 2010, Kỷ yếu kỳ họp khóa thứ XIII, HðND tỉnh khoá V, trang 180. 
[4]. Báo cáo công tác thanh tra và giải quyết khiếu nại tố cáo năm 2010 và phương hướng 
nhiệm vụ 2011, Kỷ yếu kỳ họp khoá thứ XV, HðND tỉnh khóa V, trang 222. 
[5]. Chỉ thị số 18/2006/CT-UBND, ngày 15/5/2006 của UBND tỉnh về công tác giải quyết 
ñơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân. 
[6]. Luật ðất ñai, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, 2003. 
[7]. Quyết ñịnh số 1490/2007/Qð-UBND quy ñịnh về thẩm quyền, trình tự giải quyết tranh 
chấp, khiếu nại về ñất ñai trên ñịa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế. 
[8]. Thông báo số 01/TB-VPUB ban hành ngày 03/01/2011 về việc phân công nhiệm vụ cán 
bộ, chuyên viên phòng tiếp tân và giải quyết khiếu nại tố cáo. 
CURRENT SITUATION AND SOLUTIONS TO COMPLAINTS 
ABOUT LAND OWNERSHIP IN THUA THIEN HUE PROVINCE 
Nguyen Duy Phuong 
 Faculty of Law, Hue University 
SUMMARY 
In the situation of Thua Thien Hue, complaints about land claims in general or in 
particular are rather complex. The major cause is the fluctuation in the relationship 
management and land use which has affected the rights and legitimate interests of land users. 
129
with hostile forces, reactionaries and some parts of opportunity to domestic and foreign 
political rights abused. On the other hand, the resolutions are also more inconsistent, lack of 
specific provisions and the way of treating is not unified. For these reasons, complaints and 
denunciations of citizens have been increased in the number of cases. This study is aimed at 
analysing the current situation about complaints and resolving methods on the level of state 
management in Thua Thien Hue province, from which to find solutions to improve the efficiency 
of this activity.