Tài liệu Khoa học bảo hiểm xã hội

1THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 04/2015
Thông tinBẢN TIN
KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI 
SOÁ 4/2018
SOCIAL SECURITY SCIENCE
Tel: (024) 325 95305 Fax: (024) 325 95301 Email: vienkhbhxh@vss.gov.vn
VIỆN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI
INSTITUTE FOR SOCIAL SECURITY SCIENCE
ISSN: 2525-233X
MỤC LỤC
 GPXB số: 27/GP-XBBT cấp 
ngày 06/04/2018
in 1.800 cuốn khổ 19x27 cm
CHỊU TRÁCH NHIỆM XUẤT BẢN 
TS. NGUYỄN THỊ ANH THƠ
s. LƯU THỊ THU THỦY
s. PHÙNG THANH HÀ
s. LÊ THỊ THANH HÀ
Ban biên tập
s. BÙI QUANG HUY
Tòa soạn
VIỆN KHOA HỌC
BẢO HIỂM XÃ HỘI
Hà Nội, Việt Nam
Tel: (024) 325 95301
Fax: (024) 325 95301
Email: vienkhbhxh@vss.gov.vn
TRONG SỐ NÀY
1. Tổng thuật hội thảo khoa học: “Các giải pháp 
triển khai thực hiện Bộ luật hình sự về tội phạm 
trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN”
Viện Khoa học BHXH và các đơn vị phối hợp 
3
2. Đề tài cấp cơ sở: Nâng cao hiệu quả tuyên 
truyền chính sách, pháp luật BHXH, BHYT 
trên Báo BHXH
ThS. Nguyễn Hải Hồng
Báo BHXH
8
3. Đề án cấp cơ sở: Nghiên cứu ban hành quy trình 
xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp 
vụ cho công chức, viên chức ngành BHXH
CN. Lê Xuân Kỷ
Vụ Tổ chức - Cán bộ
14
4. Đề tài cấp cơ sở: Nghiên cứu ứng dụng dịch vụ 
công trực tuyến mức độ 3 trong việc kê khai, 
sửa đổi, bổ sung thông tin người hưởng các chế 
độ BHXH
 CN. Đinh Mai Hạnh
Vụ Tài chính - Kế toán
18
5. Đề án cấp cơ sở: Ứng dụng quản lý, lưu trữ, 
khai thác thông tin chuyên môn nghiệp vụ trực 
tuyến trên môi trường mạng internet
Kỹ sư Nguyễn Văn Trí 
BHXH tỉnh Bạc Liêu
23
6. Đề án cấp cơ sở: Triển khai ứng dụng văn 
phòng điện tử trong việc hỗ trợ quản lý điều 
hành của lãnh đạo BHXH tỉnh Tuyên Quang
7. Giới thiệu tài liệu biên dịch 
CN. Đỗ Thị Ngân
BHXH tỉnh Tuyên Quang
27
30
3THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 04/2018
TỔNG THUẬT HỘI THẢO KHOA HỌC
“CÁC GIẢI PHÁP TRIỂN KHAI THỰC HIỆN BỘ LUẬT 
HÌNH SỰ VỀ TỘI PHẠM TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM 
XÃ HỘI, BẢO HIỂM Y TẾ, BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP”
Đơn vị chủ trì: Viện Khoa học BHXH 
và các đơn vị phối hợp
Năm thực hiện: 2018
1. Bối cảnh
Từ ngày 01/01/2018, Bộ luật hình sự số 
100/2013/QH13 (đã được sửa đổi, bổ sung 
một số điều theo Luật số 12/2017/QH14 ngày 
20/6/2017) có hiệu lực thi hành, trong đó có bổ 
sung một số điều về tội phạm trong lĩnh vực bảo 
hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT), 
bảo hiểm thất nghiệp (BHTN). Như vậy lần đầu 
tiên ở Việt Nam, hành vi vi phạm pháp luật về 
BHXH, BHYT, BHTN được pháp luật hình sự 
hóa, đây là điểm mới, điểm tích cực trong xây 
dựng nhà nước pháp quyền, nhất là trong lĩnh 
vực an sinh xã hội ở nước ta.
Tuy nhiên, cho đến thời điểm hiện tại, các văn 
bản hướng dẫn thực hiện các điều luật trên chưa 
được ban hành, vì vậy trong quá trình tổ chức thực 
hiện còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc. Để có 
những luận cứ khoa học cho việc xây dựng, ban 
hành các văn bản pháp luật có liên quan, trong 02 
ngày 11 và 12/10/2018, tại thành phố Quy Nhơn 
(tỉnh Bình Định), BHXH Việt Nam đã tổ chức Hội 
thảo khoa học “Các giải pháp triển khai thực hiện 
Bộ luật hình sự về tội phạm trong lĩnh vực BHXH, 
BHYT, BHTN”. Mục tiêu của Hội thảo nhằm: (i) 
Phân tích những điểm mới và nhận diện các dấu 
hiệu pháp lý cụ thể của tội phạm trong lĩnh vực 
BHXH, BHYT, BHTN trong Bộ luật hình sự 
2015; (ii) Thảo luận về một số nội dung cần hướng 
dẫn trong Nghị quyết của Hội đồng thẩm phán Toà 
án nhân dân tối cao; (iii) Thực trạng vi phạm và xử 
lý vi phạm trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN; 
(iv) Phân tích, đề xuất các giải pháp triển khai thực 
hiện quy định của Bộ luật hình sự về tội phạm 
trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN.
Tham dự Hội thảo có đại diện lãnh đạo 
BHXH Việt Nam, UBND tỉnh Bình Định, Tổng 
Liên đoàn Lao động Việt Nam; đại diện lãnh đạo 
một số Vụ, Cục, Ban thuộc các Bộ, ngành liên 
quan: Tòa án Nhân dân tối cao, Thanh tra Chính 
phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Lao động - Thương binh 
và Xã hội, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, 
Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, 
Cục Cảnh sát kinh tế - Bộ Công an; đại diện Sở 
Y tế, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh 
Bình Định, Phòng Cảnh sát kinh tế - Công an các 
tỉnh, thành phố: Hải Phòng, Bình Định, Nghệ 
An, Thanh Hóa, Bình Phước; đại diện các đơn 
vị trực thuộc BHXH Việt Nam, BHXH 11 tỉnh, 
thành phố: Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, 
Hải Phòng, Bình Phước, Đồng Nai, Bình Dương, 
Nghệ An, Thanh Hóa, Quảng Ninh, Bình Định; 
các nhà khoa học, các cơ quan thông tấn báo chí.
2. Một số nội dung cơ bản của Hội thảo
2.1. Phân tích, bình luận khoa học về những 
điểm mới và nhận diện các dấu hiệu pháp lý cụ 
thể của tội phạm trong lĩnh vực BHXH, BHYT, 
BHTN trong Bộ luật hình sự 2015.
2.1.1. Những điểm mới của Bộ luật hình sự 
2015 về các tội phạm trong lĩnh vực BHXH, 
BHYT, BHTN.
Tham luận tại hội thảo, các chuyên gia, nhà 
khoa học và nhà quản lý đã có một số bình luận 
về những điểm mới, điểm tích cực của Bộ luật 
hình sự 2015 về các tội phạm trong lĩnh vực 
BHXH, BHYT, BHTN, cụ thể:
Thứ nhất, Bộ luật hình sự đã bổ sung 3 tội 
danh trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN là: 
4THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 04/2018
Tội gian lận BHXH, BHTN (Điều 214); tội gian 
lận BHYT (Điều 215) và tội trốn đóng BHXH, 
BHYT, BHTN cho người lao động (Điều 216). 
Thứ hai, bên cạnh quy định hình phạt tiền là 
hình phạt chính, Bộ luật hình sự cũng cụ thể hóa 
một số tình tiết định tính, định lượng làm căn cứ 
định tội hoặc định khung hình phạt đối với các 
tội danh thuộc lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN. 
Đặc biệt, yếu tố cấu thành cơ bản của hầu hết 
các tội danh đã được cụ thể hóa, đảm bảo sự rõ 
ràng, minh bạch và thống nhất trong quá trình 
vận dụng pháp luật. Thứ ba, bổ sung trách nhiệm 
hình sự của pháp nhân thương mại vào Bộ luật 
hình sự năm 2015, đối với tội trốn đóng BHXH, 
BHYT, BHTN cho người lao động (Điều 216). 
Các hình phạt chính đối với pháp nhân thương 
mại phạm tội gồm: (i) Phạt tiền; (ii) Đình chỉ hoạt 
động có thời hạn; (iii) Đình chỉ hoạt động vĩnh 
viễn. Các hình phạt bổ sung đối với pháp nhân 
thương mại phạm tội gồm: (i) Cấm kinh doanh, 
cấm hoạt động trong một số lĩnh vực nhất định; 
(ii) Cấm huy động vốn; (iii) Phạt tiền, khi không 
áp dụng là hình phạt chính. 
Như vậy, với việc bổ sung các quy định này, 
pháp luật về hình sự đã có một bước tiến bộ quan 
trọng góp phần đảm bảo an sinh xã hội và đáp 
ứng yêu cầu hội nhập quốc tế để phát triển bền 
vững của Việt Nam.
2.1.2. Cấu thành cơ bản của tội phạm và chế 
tài hình sự đối với các tội phạm trong lĩnh vực 
BHXH, BHYT, BHTN
Xuất phát từ thực trạng vi phạm pháp luật 
BHXH, BHYT, BHTN trong thời gian qua, Bộ 
luật hình sự quy định cụ thể các yếu tố cấu thành 
tội tội phạm và chế tài hình sự đối với các tội 
phạm trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN giúp 
cho cơ quan hành pháp và cơ quan tư pháp dễ 
dàng áp dụng trong thực tiễn, cụ thể: 
a) Tội gian lận BHXH, BHTN (Điều 214)
- Về cấu thành cơ bản của tội phạm: Người 
nào thực hiện một trong 02 loại hành vi (i) Lập hồ 
sơ giả hoặc làm sai lệch nội dung hồ sơ BHXH, 
hồ sơ BHTN lừa dối cơ quan BHXH; (ii) Dùng 
hồ sơ giả hoặc hồ sơ đã bị làm sai lệch nội dung 
lừa dối cơ quan BHXH hưởng các chế độ BHXH, 
BHTN và đồng thời chiếm đoạt tiền bảo hiểm từ 
10.000.000 đồng trở lên; thực hiện một trong 02 
loại hành vi nêu trên mà chưa chiếm đoạt được 
tiền bảo hiểm hoặc chiếm đoạt được số tiền bảo 
hiểm là dưới 10.000.000 đồng nhưng hành vi của 
người đó đã gây thiệt hại từ 20.000.000 đồng trở 
lên nếu không thuộc một trong các trường hợp (i) 
lừa đảo chiếm đoạt tài sản; (ii) tham ô tài sản; (iii) 
lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản.
- Chế tài hình sự: Hình phạt mà Điều luật này 
quy định đối với người phạm tội gồm 03 loại 
hình phạt (i) phạt tiền; (ii) phạt cải tạo không 
giam giữ và (iii) phạt tù có thời hạn. Ngoài ra, 
người phạm tội còn có thể bị áp dụng hình phạt 
bổ sung là phạt tiền hoặc cấm đảm nhiệm chức 
vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định.
b) Tội gian lận BHYT (Điều 215)
- Về cấu thành cơ bản của tội phạm: Người 
nào thực hiện một trong 02 loại hành vi (i) Lập 
hồ sơ bệnh án, kê đơn thuốc khống hoặc kê tăng 
số lượng hoặc thêm loại thuốc, vật tư y tế, dịch vụ 
kỹ thuật, chi phí giường bệnh và các chi phí khác 
mà thực tế người bệnh không sử dụng; (ii) Giả 
mạo hồ sơ, thẻ BHYT hoặc sử dụng thẻ BHYT 
được cấp khống, thẻ BHYT giả, thẻ đã bị thu hồi, 
thẻ bị sửa chữa, thẻ BHYT của người khác trong 
khám chữa bệnh hưởng chế độ BHYT trái quy 
định và đồng thời chiếm đoạt tiền bảo hiểm y tế từ 
10.000.000 đồng trở lên; (ii) thực hiện một trong 
02 loại hành vi nêu trên mà chưa chiếm đoạt được 
tiền bảo hiểm hoặc chiếm đoạt được số tiền bảo 
hiểm là dưới 10.000.000 đồng nhưng hành vi của 
người đó đã gây thiệt hại từ 20.000.000 đồng trở 
lên nếu không thuộc một trong các trường hợp (i) 
lừa đảo chiếm đoạt tài sản; (ii) tham ô tài sản; (iii) 
lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản.
- Chế tài hình sự: Hình phạt mà Điều luật này 
quy định đối với người phạm tội gồm 03 loại 
hình phạt (i) phạt tiền; (ii) phạt cải tạo không 
giam giữ và (iii) phạt tù có thời hạn. Ngoài ra, 
người phạm tội còn có thể bị áp dụng hình phạt 
bổ sung là phạt tiền hoặc cấm đảm nhiệm chức 
vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định.
c) Tội trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN cho 
người lao động (Điều 216)
5THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 04/2018
- Tội trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN cho 
người lao động là hành vi của người có nghĩa vụ 
đóng BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động 
mà gian dối hoặc bằng thủ đoạn khác để không 
đóng hoặc không đóng đầy đủ theo quy định từ 06 
tháng trở lên với số tiền trốn đóng từ 50.000.000 
đồng đến dưới 300.000.000 đồng hoặc trốn đóng 
bảo hiểm cho từ 10 người đến dưới 50 người lao 
động, đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành 
vi này mà còn vi phạm.
- Về hình phạt
* Đối với cá nhân: gồm 03 loại hình phạt 
chính là phạt tiền, phạt cải tạo không giam giữ và 
phạt tù có thời hạn. Ngoài ra, người phạm tội còn 
có thể bị áp dụng hình phạt bổ sung là phạt tiền 
hoặc cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề 
hoặc làm công việc nhất định.
* Đối với pháp nhân: trường hợp pháp nhân 
thương mại phạm tội thì bị phạt tiền như sau: (i) 
Phạm tội thuộc trường hợp quy định tại khoản 
1 thì bị phạt tiền từ 200.000.000 đồng đến 
500.000.000 đồng; (ii) Phạm tội thuộc trường 
hợp quy định tại khoản 2 thì bị phạt tiền từ 
500.000.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng; (iii) 
Phạm tội thuộc trường hợp quy định tại khoản 
3 thì bị phạt tiền từ 1.000.000.000 đồng đến 
3.000.000.000 đồng.
2.2. Bàn luận về một số nội dung cần hướng 
dẫn trong Nghị quyết của Hội đồng thẩm phán 
Toà án nhân dân tối cao.
2.2.1. Hướng dẫn để thống nhất cách hiểu đối 
với một số khái niệm, tình tiết trong các điều luật, 
như: gian lận BHXH, BHTN, BHYT; trốn đóng 
bảo hiểm; thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt; có tính 
chất chuyên nghiệp,...
Từ thực tế tổ chức thực hiện pháp luật cho thấy 
việc quy định chi tiết và đưa ra khái niệm cụ thể 
về các hành vi, yếu tố cấu thành tội phạm trong 
lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN là hết sức cần 
thiết. Đặc biệt cần có các hướng dẫn chi tiết và 
được ban hành trong “Nghị quyết của Hội đồng 
thẩm phán Toà án nhân dân tối cao” và các văn 
bản hướng dẫn thi hành Bộ luật Hình sự.
2.2.2. Phân tích, làm rõ một số vấn đề trong 
quy định về tội phạm trong lĩnh vực BHXH, 
BHYT, BHTN
a) Tội gian lận BHXH, BHTN (Điều 214)
- Xác định phạm vi bao gồm BHXH bắt buộc 
và BHXH tự nguyện hay theo quy định của Luật 
BHXH như ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, 
bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất. 
- Xác định thế nào là “chiếm đoạt”. Người 
thực hiện hành vi phạm tội đã hoàn thành đầy đủ 
các hồ sơ, thủ tục nhận tiền BHXH, BHTN và đã 
rút được tiền từ quỹ bảo hiểm mới là chiếm đoạt 
(cấu thành vật chất) hay trường hợp người thực 
hiện hành vi chưa chiếm đoạt được tiền bảo hiểm 
do các yếu tố khách quan, ngoài ý muốn nhưng 
đã hoàn thành các thủ tục, hồ sơ đề nghị hưởng 
chế độ BHXH, BHTN thì có xác định là chiếm 
đoạt hay không (cấu thành hình thức). Xác định 
số tiền chiếm đoạt là cộng dồn các lần thực hiện 
hành vi chiếm đoạt hay cho từng lần thực hiện 
hành vi chiếm đoạt. 
- Căn cứ, cơ sở để xác định thiệt hại do các 
hành vi gian lận BHXH, BHTN gây ra.
- Xác định tư cách pháp lý tham gia tố tụng 
của cơ quan Lao động - Thương binh và Xã hội, 
cơ quan BHXH đã chi trả chế độ BHXH, BHTN.
b) Đối với Tội gian lận BHYT (Điều 215)
Ngoài những nội dung cần hướng dẫn tương 
tự như Điều 214 nêu ở trên, Điều 215 cần phải 
hướng dẫn làm rõ một số vấn đề sau:
- Làm rõ chiếm đoạt tiền BHYT đối với những 
loại chế độ nào, các chi phí khác mà thực tế người 
bệnh không sử dụng là chi phí gì. 
- Cách hiểu về một số hành vi như: (i)Lập hồ 
sơ bệnh án, kê đơn thuốc khống; (ii)Kê tăng số 
lượng hoặc thêm loại thuốc, vật tư y tế, dịch vụ 
kỹ thuật, chi phí giường bệnh; (iii)Giả mạo hồ 
sơ, thẻ BHYT, thẻ BHYT giả; (iv) Sử dụng thẻ 
BHYT được cấp khống (v) Thẻ đã bị thu hồi, thẻ 
bị sửa chữa.
c) Tội trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN cho 
người lao động (Điều 216)
- Hướng dẫn cụ thể thế nào là hành vi “Gian 
dối” và “Thủ đoạn khác”. 
- Hướng dẫn cụ thể việc không đóng hoặc 
đóng không đầy đủ theo quy định từ 06 tháng trở 
6THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 04/2018
lên ở đây là 06 tháng liên tiếp hay không liên tiếp. 
- Xác định bị hại là người lao động đã hoặc 
đang tiếp tục tham gia BHXH, BHYT, BHTN 
theo quy định của Luật BHXH, BHYT. Cơ quan 
quản lý BHXH, BHYT và BHTN được xác định 
là bị hại hay người có quyền lợi, nghĩa vụ liên 
quan hay nguyên đơn dân sự.
2.3. Thực trạng vi phạm và xử lý vi phạm 
trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN
Kể từ khi thực hiện chính sách BHXH, 
BHYT, công tác kiểm tra và xử lý vi phạm đã đạt 
nhiều thành tích, góp phần quan trọng đưa chính 
sách, pháp luật BHXH, BHYT, BHTN thực sự 
đi vào đời sống xã hội. Đặc biệt kể từ khi BHXH 
Việt Nam được giao chức năng thanh tra chuyên 
ngành về đóng BHXH, BHTN, BHYT, theo đó 
đã nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra trong 
lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN. Qua thanh tra 
đã phát hiện nhiều vi phạm pháp luật về BHXH, 
BHTN, BHYT, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích 
hợp pháp của người dân, người lao động, đảm 
bảo sinh xã hội và trật tự an toàn xã hội.
Theo Vụ Pháp chế - Thanh tra Chính phủ, năm 
2017, số nợ BHXH giảm còn 5.737 tỷ đồng, bằng 
2,9% số phải thu; đã phát hiện có trên 42.000 lao 
động thuộc đối tượng tham gia BHXH, BHYT, 
BHTN nhưng chưa tham gia hoặc đóng thiếu 
thời gian tham gia bảo hiểm với số tiền phải truy 
đóng là 88,179 tỷ đồng; trên 50 nghìn lao động 
đóng thiếu mức quy định với số tiền phải truy 
đóng là hơn 47 tỷ đồng; tỷ lệ thu hồi nợ là 52,7%; 
Về kết quả xử lý vi phạm hành chính (VPHC), cơ 
quan thanh tra đã lập biên bản VPHC 505 đơn vị 
sử dụng lao động, tổng số tiền xử phạt phải thu 
là 7,899 tỷ đồng, đến nay đã thu được 1,749 tỷ 
đồng. Tuy vậy, thời gian qua, tình hình vi phạm 
nghĩa vụ đóng BHXH, BHYT, gian lận BHXH, 
BHYT, BHTN đã và đang diễn ra ngày càng 
phức tạp, xảy ra ở hầu hết các địa phương: 
- Các vi phạm trong việc đóng BHXH, 
BHYT, BHTN điển hình là việc chậm đóng, nợ 
đọng BHXH, BHYT, BHTN tại các doanh ng-
hiệp th ... hỉ đạo, phân phối văn bản 
của bộ phận văn thư.
Hình thức chỉ đạo điều hành, quản lý của lãnh 
đạo BHXH tỉnh Tuyên Quang
+ Ðiều hành thông qua họp (gồm họp giao ban 
28
THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 04/2018
theo định kỳ và các cuộc họp khác có kế hoạch 
báo trước hoặc đột xuất).
+ Ðiều hành bằng văn bản hành chính (văn 
bản riêng hoặc bút phê).
+ Gặp gỡ, trao đổi trực tiếp.
+ Ðiều hành thông qua các phương tiện CNTT 
và truyền thông.
4.1.2. Sự cần thiết cần phải ứng dụng VPĐT 
tại BHXH tỉnh Tuyên Quang hiện nay
- Tại Văn phòng BHXH tỉnh
Hàng năm, BHXH tỉnh tiếp nhận khoảng gần 
8.000 văn bản đến; phát hành khoảng 2.500 văn 
bản đi. Với số lượng văn bản lớn, việc kiểm tra, 
cập nhật văn bản đến, trình lãnh đạo phê duyệt 
và phô tô văn bản gửi đến các phòng, BHXH các 
huyện, thành phố (trong khi đó BHXH huyện xa 
nhất cách trụ sở BHXH tỉnh Tuyên Quang hơn 
200 cây số) bằng các thao tác thủ công mất rất 
nhiều thời gian và chi phí cho giấy, mực in, phô tô 
nhân bản tài liệu... Khi ứng dụng VPĐT văn thư 
thực hiện thao tác: Scan văn bản, truyền tải các loại 
văn bản theo yêu cầu của lãnh đạo và các phòng 
nghiệp vụ. Đối với những thông báo họp, chỉ trong 
vài giây thành phần dự họp đã nhận được.
Áp dụng mô hình VPĐT, văn bản đến, đi được 
cập nhập và xử lý trên môi trường mạng ngay 
trong ngày.
Triển khai sử dụng VPĐT đã góp phần hiện 
đại hóa nền hành chính công, từng bước nâng 
cao trình độ ứng dụng CNTT của đội ngũ cán bộ, 
công chức, viên chức đồng thời hỗ trợ hiệu quả 
công tác chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo đơn vị, 
tạo môi trường làm việc thân thiện và nâng cao 
hiệu quả quá trình cải cách thủ tục hành chính.
- Tại Bảo hiểm xã hội các huyện, thành phố
Tỉnh Tuyên Quang hiện có 7 đơn vị tuyến 
huyện trực thuộc, hầu hết các đơn vị cấp huyện 
đều được đầu tư và trang bị đầy đủ các thiết bị 
CNTT máy tính, máy scan, máy in, và được 
kết nối mạng nội bộ và Internet. Với việc trang bị 
CNTT như vậy đã giúp cho cán bộ, viên chức giải 
quyết công việc trên môi trường mạng như gửi 
nhận email, vào mạng tra cứu thông tin, Song 
song với việc đầu tư hạ tầng, trang thiết bị, trong 
thời gian gần đây, công tác ứng dụng CNTT tại 
BHXH các huyện, thành phố được quan tâm, đẩy 
mạnh với việc triển khai ứng dụng trong công tác 
chuyên môn và quản lý nhà nước. 
- Tổng quan về phần mềm VPĐT mOffice
Căn cứ vào tình hình thực tế tại đơn vị, BHXH 
tỉnh Tuyên Quang đã lựa chọn phần mềm VPĐT- 
mOffice của tập đoàn viễn thông quân đội Viettel, 
với 5 tính năng chính: 
- Quản lý văn bản; 
- Văn bản trình ký - kết hợp với sử dụng chữ 
ký số; 
- Danh bạ cán bộ; 
- Thư viện tài liệu; 
- Truyền thông nội bộ (SMS).
4.2. Nghiên cứu xây dựng mô hình ứng 
dụng VPĐT hiệu quả tại BHXH tỉnh Tuyên 
Quang, thực hiện thí điểm và đề xuất kế 
hoạch thực hiện
4.2.1. Quản lý văn bản đến và đi
- Luồng văn bản đến (Văn thư)
Quy trình thực hiện:
+ Bước 1: Văn thư scan văn bản, mở quản lý 
văn bản, nhấn nút tạo mới, chọn văn bản đến, cập 
nhật nội dung tạo mới, upload file văn bản, vào sổ 
văn bản đến, nhấn nút xin ý kiến lãnh đạo, chọn 
lãnh đạo xin ý kiến, nhấn nút xin ý kiến, nhấn nút 
chấp nhận (tin nhắn sẽ chuyển đến tức thời lãnh 
đạo xin ý kiến).
+ Bước 2: Lãnh đạo mở phần mềm, chọn văn 
bản cần xử lý, nhấn nút cho ý kiến, nhập ý kiến 
chỉ đạo, nhấn nút cho ý kiến, nhấn nút chấp nhận. 
(tin nhắn sẽ chuyển đến tức thời cho văn thư).
- Luồng văn bản đi (Từ chuyên viên soạn thảo)
Quy trình thực hiện:
* Đối với văn bản nội bộ không vào sổ công 
văn đi:
+ Bước 1: Viên chức mở văn bản trình ký, 
nhấn nút tạo mới văn bản, nhập nội dung văn bản, 
upload văn bản trình PDF, upload văn bản trình 
file work, chọn người ký, tích vào nút ban hành, 
nhấn nút trình ký, nhấn nút chấp nhận (tin nhắn 
sẽ chuyển đến tức thời lãnh đạo xin ý kiến).
+ Bước 2: Lãnh đạo mở văn bản cần ký, nhấn 
nút ký, cho ý kiến, nhấn nút ký thông thường trên 
phần mềm (tin nhắn tức thời). Ký số trên văn bản 
PDF và gửi mail cho người soạn (nếu cần).
* Đối với văn bản nội bộ có vào sổ công văn 
đi (phát hành)
+ Bước 1: Người soạn thảo thực hiện như 
bước 1 của mục đối với văn bản nội bộ không 
29
THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 04/2018
vào số công văn đi (tạo luồng văn bản có đủ 
thành phần bao gồm cả thành phần thẩm định- 
quy trình thẩm định cấp tỉnh như hướng dẫn tại 
Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 
của Bộ Nội vụ về hướng dẫn thể thức và kỹ thuật 
trình bày văn bản hành chính) tin nhắn sẽ chuyển 
đến tức thời lãnh đạo xin ý kiến).
+ Bước 2: Lãnh đạo thực hiện như bước 2 của 
mục đối với văn bản nội bộ không vào số công 
văn đi (tin nhắn); ký số chữ ký cá nhân trên văn 
bản PDF và gửi mail cho người soạn.
+ Bước 3: Người soạn thảo gửi mail cho văn 
thư để phát hành (thông báo điện thoại để kịp thời 
phát hành).
+ Bước 4: Văn thư mở mail, kiểm tra đối chiếu 
file PDF đã ký số cá nhân với danh sách văn bản 
trình ký trên phần mềm, ký số dấu cơ quan, mở 
quản lý văn bản, tạo mới văn bản, chọn loại văn 
bản ban hành, cập nhật nội dung tạo mới, upload 
văn bản PDF đã có 2 chữ ký, vào sổ văn bản đi 
để lấy số tự động, nhấn nút chuyển văn bản, chọn 
người nhận văn bản, nhấn nút đồng ý, nhấn nút 
chấp nhận (tin nhắn sẽ chuyển đến tức thời cho 
những người nhận).
* Đối với văn bản ban hành ra ngoài phạm vi 
cơ quan BHXH hội và các cơ quan cấp trên:
+ Bước 1: Người soạn thảo thực hiện như bước 1 
của mục đối với văn bản nội bộ không vào số công 
văn đi (tạo luồng văn bản khi có đủ thành phần).
+ Bước 2: Lãnh đạo thực hiện như bước 2 của 
mục đối với văn bản nội bộ không vào số công 
văn đi; in PDF ra bản giấy và ký trên bản giấy 
và chuyển cho bộ phận thẩm định, bộ phận thẩm 
định chuyển cho văn thư phát hành.
+ Bước 3: Văn thư kiểm tra văn bản ký với 
danh sách văn bản trình ký trên phần mềm; phô 
tô, đóng dấu đỏ, scan văn bản, mở phần mềm, 
vào quản lý văn bản, tạo văn bản mới, chọn loại 
văn bản ban hành, upload văn bản vừa scan, vào 
sổ văn bản đi lấy số tự động, nhấn nút chuyển văn 
bản, chọn người nhận văn bản, nhấn nút đồng ý, 
nhấn nút chấp nhận. (tin nhắn sẽ chuyển đến tức 
thời cho những người nhận).
+ Bước 4: Văn thư vào sổ văn bản đi trên bản 
dấu đỏ, đóng bì gửi bưu điện theo địa chỉ và lưu 
hồ sơ đi.
Ngoài tính năng quản lý văn bản đến, đi, 
VPĐT còn có các tính năng:
- Thư viện tài liệu: Cập nhật tài liệu: văn thư 
đăng nhập vào phần hệ thống để cập nhật văn bản 
theo nhóm chuyên đề; sử dụng tài liệu: viên chức 
sử dụng tài khoản được cấp để tra cứu tài liệu
- Danh bạ cán bộ: Cập nhật danh bạ; tra cứu 
danh bạ
- Truyền thông nội bộ bằng hệ thống tin nhắn
4.2.2. Đánh giá những lợi ích, hiệu quả và ưu 
điểm của VPĐT mOffice
+ Đơn giản hóa việc quản lý văn bản và trình ký.
+ Xem và ký duyệt văn bản ở bất cứ nơi đâu 
giúp cán bộ bỏ thói quen làm việc thủ công
+ Khả năng truyền thông nhanh qua chức 
năng bảng tin nội bộ giúp đưa thông tin đến nhân 
viên một cách nhanh chóng và kịp thời.
+ Tạo dựng thư viện tài liệu online phục vụ 
cho công việc theo từng nhóm ngành, thuận lợi 
tra cứu lúc cần thiết.
+ Quản lý, tra cứu thông tin đơn vị hay cá 
nhân một cách chính xác nhất.
+ Xây dựng môi trường làm việc chuyên 
nghiệp và năng động hơn.
+ Tiết kiệm tối đa chi phí văn phòng.
 Ưu điểm của VPĐT mOffice
+ Giúp tăng hiệu quả trong công tác hành 
chính văn thư
+ Xây dựng văn phòng chuyên nghiệp không 
giấy tờ từ đó giảm chi phí, tiết kiệm thời gian.
+ Hỗ trợ tăng cường quản trị tài liệu, cải thiện 
chất lượng công việc.
+ Giúp lãnh đạo xử lý, ký duyệt văn bản nhanh 
ngay kể cả khi không ngồi tại bàn làm việc.
+ Giúp cán bộ, nhân viên giảm lưu trữ giấy tờ, 
văn bản, theo dõi, tìm kiếm, trình ký, xử lý văn 
bản, cập nhật thông tin kịp thời chính xác.
TÀI LIỆU KHAM KHẢO
1. Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 05/8/2014 của Thủ tướng 
Chính phủ về tăng cường quản lý và cải cách thủ tục hành 
chính trong lĩnh vực thuế, hải quan và BHXH
2. Quyết định 3582/QĐ-BHXH ngày 26/12/2006 của 
Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam về việc ban hành Quy 
định về quản lý hoạt động CNTT trong hệ thống BHXH 
Việt Nam.
3. Quyết định 714/QĐ-BHXH ngày 02/7/2012 của 
Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam về việc phê duyệt Kế 
hoạch ứng dụng CNTT trong hoạt động của Ngành BHXH 
giai đoạn 2012-2015.
4. Báo cáo công tác cải cách hành chính của BHXH 
tỉnh từ năm 2013-2016.
30
THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 04/2018
GIỚI THIỆU TÀI LIỆU BIÊN DỊCH
Căn cứ Quyết định số 189/QĐ-VKH ngày 19 
tháng 7 năm 2017 của Viện trưởng Viện Khoa học 
Bảo hiểm xã hội về việc giao nhiệm vụ dịch tài 
liệu nước ngoài năm 2017, Phòng Thông tin – Thư 
viện, Viện Khoa học BHXH tổ chức triển khai 
biên dịch 5 tài liệu nước ngoài liên quan đến lĩnh 
vực an sinh xã hội và quản trị hành chính công.
Cuối năm 2017, các bản dịch tài liệu được 
hoàn thành và chuyển Vụ hợp tác quốc tế hiệu 
đính. Hiện nay, tại Phòng Thông tin – Thư viện, 
Viện Khoa học BHXH đang lưu trữ bản dịch và 
bản hiệu đính phục vụ việc tham khảo, nghiên 
cứu của các tổ chức và cá nhân.
Ban biên tập gửi tới các độc giả nội dung tóm tắt 
dưới đây của 5 bản dịch tài liệu nước ngoài năm 2017:
1. Pension at a glance 2015, OECD and G20 
indicators (Tổng quan hưu trí 2015, các chỉ số của 
OECD và G20): Ấn bản lần thứ 6 này của Tổng 
quan Hưu trí cung cấp các chỉ số nhằm so sánh 
chính sách hưu trí và kết quả của nó giữa các nước 
thành viên OECD. Trong trường hợp được áp 
dụng, các chỉ số cũng được cung cấp cho các nền 
kinh tế trọng điểm khác trong các nước thành viên 
của G20. Bốn chương đặc biệt (từ chương 1 đến 
chương 4) phân tích kỹ hơn về các cải cách về hưu 
trí gần đây, vai trò của hưu trí tầng thứ nhất, tác 
động của thời gian tham gia bảo hiểm ngắn hoặc bị 
gián đoạn do nghỉ việc và tỉ lệ thay thế trong tương 
lai đối với những thay đổi về tham số.
2. Administration reform efforts in Thailand: 
Current experiences and successes (Nỗ lực cải cách 
hành chính tại Thái Lan: Kinh nghiệm và thành 
công hiện có): Tài liệu đưa ra cơ sở để cải cách hành 
chính và xây dựng kế hoạch cải cách hành chính, 
đưa ra các biện pháp cải cách hành chính hiện đại tại 
Thái Lan. Trong đó, tác giả đưa ra việc sửa đổi lại cơ 
sở pháp lý cho cải cách hành chính Thái Lan năm 
1992 và sửa đổi Ủy ban dịch vụ Dân sự, Văn phòng 
ủy ban dịch vụ dân sự để lãnh đạo các hoạt động cải 
cách. Tài liệu cũng nêu ra các cải cách hành chính 
chủ yếu ở Thái Lan từ năm 1994: Kiểm soát quy 
mô lực lượng lao động dịch vụ công; cải cách bồi 
thường; giám sát hiệu suất; cải cách quản lý; tái cầu 
trúc cơ quan chính phủ. Trong phần cuối, tác giả 
đưa ra định hướng tương lai và nhân tố thành công 
trong cải cách và phát triển hành chính công.
3. The reform of the Public Administration in 
Singapore: a model to follow in Italia (Cải cách 
hành chính công tại Singapor: mô hình học theo 
Ý): Tài liệu nói về quá trình cải cách hành chính 
công tại Singapor với những nội dung liên quan: 
Giới thiệu lịch sử cận đại của Singapor; cơ cấu 
tổ chức của Singapor và vai trò của Đảng Hành 
động nhân dân trong quá trình hiện đại hóa; tổ 
chức dịch vụ công Singapor và những cải cách 
thiết yếu nhằm cải thiện chất lượng dịch vụ công; 
những tình huống đặc biệt miêu tả sự phát triển 
của các tổ chức công Singapor từ những năm 
60 cho đến nay; những yếu tố chính ảnh hưởng 
không tốt đến hiệu quả hành chính công của Ý; 
đánh giá việc thay đổi thái độ và cải cách tổ chức 
của Singapor có nên học hỏi từ hệ thống phòng 
chống tham nhũng của Ý và kết luận. 
4. Doing business in Vietnam 2017 (Báo cáo 
kinh tế Việt Nam 2017): Đây là bản báo cáo hoạt 
động kinh doanh của Việt Nam năm 2017. Bản 
báo cáo này trình bày các chỉ số (khởi sự kinh 
doanh, giấy phép xây dựng, tiếp cận điện năng, 
đăng ký sở hữu tài sản, khả năng tiếp cận tín 
dụng, bảo vệ doanh nghiệp nhỏ, thuế, thông quan 
hàng hóa qua biên giới, giải quyết tranh chấp hợp 
đồng, giải quyết phá sản doanh nghiệp, điều tiết 
thị trường lao động), phân tích mối quan hệ của 
các chỉ số này với kết quả kinh tế và trình bầy 
những cải cách quy định kinh doanh. 
5. Payment methods and benefit designs: How 
they work and how they work together to improve 
healthcare (Phương thức thanh toán và thiết kế 
lợi ích: Cách thức hoạt động và phối hợp và phối 
hợp nâng cao chăm sóc sức khỏe): Đây là bản báo 
cáo nghiên cứu về phương thức thanh toán chi phí 
dịch vụ y tế với những nội dung chính: Bối cảnh, 
thiết kế và những yếu tố tác động đến phương thức 
thanh toán, đặc điểm của phương thức thanh toán; 
phân tích những yếu tố tác động đến biểu phí cho 
bác sĩ; phân tích điểm mạnh, điểm yếu cũng như 
các tác động tiềm ẩn lên giá cung cấp và sự tăng 
giá dịch vụ của phương pháp thanh toán theo định 
suất, thanh toán theo phí dịch vụ với bệnh nhân nội 
trú, thanh toán theo chẩn đoán bệnh đối với bệnh 
nhân nội trú, thanh toán trọn gói cho các bệnh viện 
và thanh toán theo định suất. 
31
THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 04/2018
THƯ MỜI CỘNG TÁC VIẾT BÀI
Kính gửi: Các cộng tác viên và bạn đọc
BAN BIÊN TẬP 
Căn cứ Giấy phép xuất bản Bản tin số 27/GP-XBBT do Cục Báo chí, Bộ Thông tin và 
Truyền thông cấp ngày 06/4/2018, Bản tin Thông tin khoa học Bảo hiểm xã hội sử dụng thể 
loại tin tức để thông tin về các sản phẩm nghiên cứu khoa học của Ngành Bảo hiểm xã hội 
và an sinh xã hội trong nước. Thông qua việc giới thiệu kết quả nghiên cứu và các giải pháp 
về ứng dụng các thành tựu khoa học, công nghệ trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y 
tế, bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam, Ban biên tập mong muốn cập nhật thông tin khoa học 
đến công chức, viên chức trong Ngành Bảo hiểm xã hội để đưa kết quả nghiên cứu khoa học 
quay lại phục vụ thực tiễn.
Trong gần 10 năm qua, sự cộng tác nhiệt tình của Quý vị đã làm nên diện mạo của Bản tin 
ngày hôm nay. Trong thời gian tới, nội dung Bản tin Thông tin khoa học bảo hiểm xã hội tiếp 
tục có những đổi mới về chất lượng nội dung và hình thức nhằm phản ánh đầy đủ hơn hoạt 
động khoa học trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp ở Việt 
Nam. Ban Biên tập kính mời các cộng tác viên, các độc giả thường xuyên quan tâm, theo 
dõi Bản tin tham gia cung cấp tin, bài, ảnh, tư liệu về những nội dung sau:
- Giới thiệu những hoạt động nghiên cứu và ứng dụng khoa học của các cá nhân, đơn 
vị, tổ chức trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam ở Trung ương và Bảo hiểm xã hội các địa 
phương về xây dựng, hoàn thiện chính sách, pháp luật cũng như tổ chức thực hiện chính 
sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam.
- Giới thiệu các sáng kiến trong mọi lĩnh vực hoạt động nghiệp vụ và quản lý của Ngành 
Bảo hiểm xã hội để phổ biến, ứng dụng trong toàn Ngành.
- Giới thiệu các công trình nghiên cứu dưới dạng các luận văn, luận án của các tác giả 
trong và ngoài Ngành liên quan đến lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất 
nghiệp ở Việt Nam.
Xin trân trọng cảm ơn và rất mong nhận được sự hợp tác!
Bài viết xin gửi về:
Ban biên tập Bản tin Thông tin khoa học bảo hiểm xã hội
Viện khoa học bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm xã hội Việt Nam
150 Phố Vọng, Thanh Xuân, Hà Nội.
Email: vienkhbhxh@vss.gov.vn
32