Một số kiến nghị nhằm tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động khuyến mại

117 Tạp chí Khoa học Lạc Hồng Số Đặc Biệt 
Journal of Science of Lac Hong University
Special issue (11/2017), pp. 117-122
Tạp chí Khoa học Lạc Hồng
Số đặc biệt (11/2017), tr.117-122
MT SÔ KIẾN NGHỊ NHM TĂNG CƯNG HIÊU QU QUN L 
NH NƯƠC ĐÔI VƠI HOT ĐNG KHUYẾN MI
Some petitions to strengthen governmental management effectiveness of 
promotional activities
Huỳnh Thị Như Hiếu
huynhnhuhieu@yahoo.com
Khoa Quản trị - Kinh tế Quốc tế, Trường Đại học Lạc Hồng, Đồng Nai
Đến tòa soạn: 23/05/2017; Chấp nhận đăng: 28/06/2017
Tóm tắt. Hoạt động khuyến mại là một trong những quyền thương mại của thương nhân được pháp luật quy định và bảo vệ. Tuy 
nhiên trong thi gian qua một số thương nhân đã lạm dụng chính quyền này để cạnh tranh không lành mạnh, gây thiệt hại đến 
khách hàng và những chủ thể khác, ảnh hưởng không nhỏ đến sự ổn định của nền kinh tế và môi trưng kinh doanh. Trong điều 
kiện thực tiễn hiện nay, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế diễn ra ngày càng sâu rộng và nhu cầu kinh doanh của thương nhân 
ngày càng cao, hoạt động khuyến mại đã được thương nhân phát huy một cách tối đa một mặt mang lại những lợi ích nhất định, 
nhưng mặt khác cũng tác động tiêu cực không nhỏ đến tình hình xã hội. Trước thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với hoạt 
động khuyến mại còn nhiều bất cập và cần phải xem xét lại ở nhiều khía cạnh, vấn đề cấp bách hiện nay là cần phải thực hiện một 
số giải pháp hữu ích nhằm tăng cưng hơn nữa hiệu quả quản lý nhà nước đốivới hoạt động khuyến mại.
Từ khóa: Hoạt động khuyến mại; Thương nhân; Cạnh tranh không lành mạnh; Khách hàng; Môi trường kinh doanh; Quản lý nhà nước;
Giải pháp; Hiệu quả
Abstract. Promotional activities as one of the commercial rights of traders are regulated and protected by law. However, some 
traders have recently abused this right to compete unfairly, causing damage to customers and others, affecting the stability of the 
economy and the business environment. Under present conditions, together with more widespread international economic 
integration and increasing business demands of traders, promotion activities results certain benefits, but also negatively affects the 
social situation. In the current situation of inadequate promotional regulations, the urgent issue now is to impháp luậtement some 
useful solutions to strengthen governmental management effectiveness of promotional activities.
Keywords:Promotional activities; Traders; Compete unfairly, customers; Business Environment; Governmental management; Solutions;
Effectiveness
1. NHỮNG ĐỊNH HƯƠNG ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 
NHM NÂNG CAO HIÊU QU QUN L NH 
NƯƠC ĐÔI VƠI HOT ĐNG KHUYẾN MI
Công tác quản lý nhà nước (QLNN) đối với hoạt động 
khuyến mại (KM) có ý nghĩa quan trọng trong việc góp phần 
thiếtlập trật tự xã hội trong lĩnh vực thương mại. Công tác 
này đòi hỏi phải cân bằng hài hòa lợi ích của tất cả các chủ 
thể tham gia quan hệ khuyến mại. Hiệu quả của QLNN đối 
với hoạt động KM phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, cả chủ 
quan lẫn khách quan và trong mỗi giai đoạn cụ thể, việc quản 
lý của Nhà nước có những mục tiêu khác nhau. Do nhiều 
nguyên nhân, công tác QLNN về vấn đề này còn nhiều bất 
cập dẫn đến chưa đáp ứng được yêu cầu khách quan của thực 
tiễn. Để nâng cao hơn nữa hiệu quả QLNN đối với hoạt động 
khuyến mại, việc định hướng cần phải được thực hiện theo 
những yêu cầu cơ bản sau:
Một là, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về khuyến 
mại của thươngnhân. Đây là các nhóm đối tượng có tác động 
trực tiếpđến công tác QLNN về khuyến mại. Việc tự giác 
chấp hành pháp luật của nhóm đối tượng này là nguyên nhân 
chính tạo ra trật tự trong hoạt động khuyến mại, góp phần 
nâng cao hiệu quả QLNN đối với hoạt động khuyến mại.
Hai là, QLNN bảo đảm hài hòa lợi ích của thương nhân 
có KM, của xã hội,của người tiêu dùng và của thương nhân 
khác. Quản lý của Nhà nước mang tính vĩ mô, Nhà nước 
không can thiệp quá sâu vào hoạt động kinh doanh của 
thương nhân mà chỉ quản lý mang tính định hướng thông qua 
việc ban hành chính sách, pháp luật phù hợp thực tiễn, thông 
qua đó có cơ chế kiểm tra, giám sát sự tuân thủ của thương 
nhân trong hoạt động khuyến mại. Nhà nước điều chỉnh hoạt 
động khuyến mại của thương nhân trên cơ sở bảo đảm cho 
quyền này được thực hiện trên thực tế, nhưng vẫn bảo đảm 
cân bằng lợi ích chung của các đối tượng liên quan.
Ba là, tiếp tụchoàn thiện các quy định của pháp luật về 
khuyến mại theohướng minh bạch, thống nhất, khả thi và 
đồng bộvới quy định pháp luật về thương mại. Một trong 
những yếu tố quan trọng quyết định hiệu quả QLNN đối với 
hoạt động khuyến mại là chất lượng của pháp luật về khuyến 
mại. Hệ thống văn bảnquy phạm pháp luậtđầy đủ, chặt chẽ 
và phù hợp điều kiện thực tiễn một mặt sẽ đưa hoạt động 
khuyến mại của thương nhân vào nề nếp, một mặt sẽ tạo cơ 
sở pháp lý vững chắc và nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong 
công tác QLNN. Pháp luật về KM là một chỉnh thể thống 
nhất giữa luật nội dung (quyền và nghĩa vụ của các thương 
nhân trong quan hệ KM) và luật hình thức (trình tự thủ tục 
thực hiện KM). Trong đó, hoạt động của thương nhân chịu 
sự liên hệ, ràng buộc về quyền và nghĩa vụ với các chủ thể 
khác nhau, trong các mối quan hệ khác nhau. Vì vậy, việc 
hoàn thiện pháp luật về KM không thể tách rời với việc hoàn 
thiện pháp luật thương mại, trong đó cơ bản là các vấn đề 
sau: quyền và nghĩa vụ của các thương nhân và chủ thể khác 
tham gia quan hệ KM; về các thủ tục thực hiện KM, 
Bốn là, khắc phục được những hạn chế, bất cập của công 
tác QLNN về KM.Thời gian qua, hiệu quả QLNN đối với 
hoạt độngkhuyến mại chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu 
và đòi hỏi của thực tiễn, còn có những vướng mắc cần giải 
118 
Huỳnh Thị Như Hiếu
Tạp chí Khoa học Lạc Hồng Số Đặc Biệt 
quyết. Thực trạng này xuất phát từ nhiều nguyên nhân, cả 
chủ quan và khách quan. Việc khắc phục phải được tiến hành 
đồng bộ, kịp thời, liên tục và đáp ứng được yêu cầu thực tiễn.
2. MT SÔ KIẾN NGHỊ NHM NÂNG CAO HIÊU 
QU QUN L NH NƯƠC ĐÔI VƠI HOT 
ĐNG KHUYẾN MI
2.1 Nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật về khuyến mại 
của thương nhân và cán bộ công chức thực hiện công 
tác quản lý nhà nước về KM
Trong công tác quản lý nhà nước, phổ biến, giáo dục pháp 
luật là một khâu của hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật, 
là hoạt động định hướng có tổ chức, có chủ định thông qua 
các hình thức giáo dục, thuyết phục, tuyên truyền,... nhằm 
mục đích hình thành ở đối tượng tri thức pháp lý, tình cảm 
và hành vi xử sự phù hợp với các đòi hỏi của hệ thống pháp 
luật hiện hành với các hình thức, phương tiện, phương pháp 
đặc thù. Phổ biến, giáo dục pháp luật KM là quá trình hoạt 
động thường xuyên, liên tục và lâu dài của chủ thể tuyên 
truyền lên đối tượng, là cầu nối để chuyển tải pháp luật KM 
vào cuộc sống. Đây là công việc trọng tâm và thường xuyên 
của các cơ quan QLNN nói chung và cơ quan QLNN về KM 
nói riêng. Cần có sự đổi mới mạnh mẽ trên cả phương diện 
nội dung và hình thức thể hiện. Nguyễn Văn Chiến (2014) 
cho rằng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 
phải hướng tới và phù hợp với từng đối tượng; quan tâm việc 
lồng ghép các nội dung thiết thực với các nội dung tuyên 
truyền; khắc phục việc tuyên truyền thuần tuý nội dung pháp 
lý.Việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về khuyến mại 
của thương nhân thực hiện hoạt động khuyến mại và của 
người tiêu dùng tham gia chương trình khuyến mại được thực 
hiện thông qua nhiều hình thức như: tuyên truyền, phổ biến 
pháp luật trên các phương tiện truyền thông để thương nhân 
nắm vững quy định của pháp luật, vận dụng và lựa chọn hình 
thức khuyến mại hợp lý, vừa đạt được mục đích kinh doanh 
của mình, vừa đem lại lợi ích cho người tiêu dùng, kích cầu 
nền kinh tế. Người tiêu dùng hiểu rõ các quy định của pháp 
luật khi tham gia chương trình khuyến mại sẽ tự bảo vệ quyền 
lợi hợp pháp của chính mình trước khi đề nghị các cơ quan 
chức năng can thiệp giải quyết khi bị xâm hại. Ở khía cạnh 
tích cực, những phản hồi của người tiêu dùng tham gia 
chương trình KM có thể giúp cơ quan có thẩm quyền đưa ra 
các quyết định đúng đắn và hiệu quả cho sự phát triển chung 
của thị trường, song mặt khác chúng có thể tạo ra áp lực 
không đáng có cho các cơ quan này. Vì vậy, việc nâng cao 
nhận thức của xã hội nói chung về vai trò của pháp luật KM 
là cần thiết để các chủ thể có liên quan có thể đưa ra các quan 
điểm về vụ việc một cách khách quan và mang tính xây dựng.
Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục tri thức, pháp luật 
về khuyến mại không chỉ thực hiện đối với thương nhân, 
người tiêu dùng mà còn phải được tiến hành thường xuyên 
đối với cán bộ công chức (CBCC) làm công tác QLNN về 
KM. Thực hiện tốt công tác đào tạo kiến thức chuyên môn 
và kỹ năng của CBCC trong việc hướng dẫn thương nhân 
thực hiện quy định của pháp luật về khuyến mại là một trong 
những nhiệm vụ quan trọng để tăng cường hiệu quả QLNN 
đối với hoạt động KM. Mục tiêu của công tác đào tạo CBCC 
làm công tác thương mại là phải xây dựng được đội ngũ 
CBCC đáp ứng được yêu cầu về chính trị, đạo đức, có trình 
độ, có năng lực theo đúng quy định, có kiến thức pháp lý 
vững vàng, am hiểu hoạt động thực tiễn và phải sâu sát với 
công việc. Có như vậy, mới hạn chế được tình trạng thiếu 
hiểu biết hoặc tinh thần, thái độ làm việc tiêu cực của cán bộ 
trực tiếp quản lý làm mất thời gian và chi phí của thương 
nhân, ảnh hưởng đến mục tiêu đơn giản hóa thủ tục hành 
chính của Nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay. Theo 
Nguyễn Quốc Sửu (2011) để việc giáo dục tri thức cho 
CBCC đáp ứng được các yêu cầu thực tiễn, cần phải thực 
hiện một số yêu cầu sau:(i) nội dung chương trình giáo dục 
chặt chẽ và được giám sát liên tục, rèn luyện kỹ năng thực 
hành áp dụng pháp luật gắn với các sự kiện hành chính cụ 
thể; (ii) Nhà nước cần từng bước chuẩn hóa các cơ sở chuyên 
giáo dục pháp luật cho CBCC, chuẩn hóa nội dung, chương 
trình, hình thức và thời gian giáo dục, đào tạo luật cho 
CBCC; (iii) trang bị bổ sung kiến thức về pháp luật quốc tế 
nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập; (iv) bổ sung kỹ năng áp 
dụng pháp luật trong hoạt động thực tiễn hànhchính – công 
vụ cho đội ngũ CBCC bên cạnh việc bảo đảm hàm lượng 
kiến thức pháp luật.
Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước, quản lý 
xã hội, thực hiện Nhà nước quản lý bằng pháp luật, mở rộng 
dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân 
dân lao động, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã khẳng 
định:“Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu 
của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập kinh 
tế quốc tế của đất nước.Để củng cố và tăngcường pháp chế, 
phải áp dụng nhiều biện pháp đồng bộ trong đó có việc nâng 
cao trình độ văn hoá pháp lý, xây dựng ý thức pháp luật ở 
mỗi người dân. Chỉ khi nào trong xã hội mọi công dân đều 
có ý thức pháp luật, luôn tuân thủ pháp luật và có hành vi 
phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi của hệ thống pháp luật, mới có 
thể thực hiện quản lý Nhà nước, quản lý xã hội bằng pháp 
luật và điều này chỉ có thể hình thành và thực hiện được trên 
cơ sở tiến hành giáo dục pháp luật.
Một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao trình độ hiểu 
biết pháp luậtvề KM của thương nhân và CBCC:
Đối với thương nhân: tăng cường công tác tuyên truyền, 
phổ biến giáo dục pháp luật về khuyến mại (Luật TM 2005 
và các văn bản hướng dẫn thi hành) nhằm nâng cao nhận thức 
trong nhân dân để giảm bớt vụ việc khiếu nại, tố cáo không 
đúng quy định. Các hoạt động nhằm nâng cao nhận thức có 
thể bao gồm tổ chức các tọa đàm, hội thảo, các khóa đào tạo, 
nghiên cứu, xuất bản các cẩm nang, kỷ yếu hoặc hướng dẫn 
thực thi pháp luật, tổng kết thực tiễn và kinh nghiệm của các 
nước. Đây là vấn đề cần thiết và cần được xem là nhiệm vụ 
hàng đầu của công tác thực thi pháp luật. 
Đối với CBCC làm công tác QLNN về KM: 
· Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhằm nâng cao trách 
nhiệm của thủ trưởng các cơ quan QLNN về KM trong công 
tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến 
KM để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời đối với các 
trường hợp vi phạm pháp luật;
· Xây dựng, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức làm công 
tác tiếp công dân có phẩm chất đạo đức tốt, am hiểu pháp 
luật, nhiệt tình và có uy tín với nhân dân, coi trọng cả số 
lượng và chất lượng. Có biện pháp động viên, khích lệ nhằm 
nâng cao trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức được 
giao nhiệm vụ tiếp công dân;
· Có chương trình cụ thể và thường xuyên trong việc 
tuyển dụng, đào tạo những CBCC đáp ứng được yêu cầu 
công việc. Việc đào tạo phải gắn với yêu cầu bảo đảm chất 
lượng công việc và yêu cầu cải cách hành chính (CCHC)
trong giai đoạn hiện nay; 
· Chỉ đạo, quán triệt cán bộ, công chức làm công tác 
QLNN về KM phải thường xuyên tiếp cận, tìm hiểu những 
quy định mới về chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật 
của Nhà nước nói chung, pháp luật KM, khiếu nại, tố cáo nói 
riêng, chú trọng kết hợp tuyên truyền, giải thích, phổ biến 
119 
Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả quản lý Nhà nước đối với hoạt động khuyến mại
Tạp chí Khoa học Lạc Hồng Số Đặc Biệt 
chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước để 
thương nhân và người tiêu dùng hiểu, thực hiện đúng quy 
định. 
2.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về khuyến mại 
Pháp luật về khuyến mại đã được sửa đổi, bổ sung qua thời 
gian dài thực hiện. Tuy nhiên, một số nội dung vẫn còn bất 
cập, không phù hợp với tình hình thực tế, cần sửa đổi để tăng 
cường hơn nữa hiệu quả quản lý của nhà nước đối với hoạt 
động khuyến mại.
· Quy định rõ việc phân cấp quản lý của các cơ quan 
Nhà nước trong trường hợpkhuyến mại được thực hiện trên 
địa bàn từ hai tỉnh trở lên
Bổ sung vào Khoản 5 Điều 16 NĐ 37/2006/NĐ-CP ngày 
04/4/2006 của Chính phủ quy định chi tiết Luật TM về hoạt 
động XTTM: đối với các hình thức KM mang tính may rủi 
được thực hiện từ 02 tỉnh/thành trở lên, sau khi xác nhận việc 
đăng ký KM của thương nhân, Bộ Công Thương ủy quyền 
cho Sở Công Thương địa phương thực hiện quản lý, kiểm 
tra, giám sát hoạt động KM diễn ra trên địa bàn mình quản 
lý. 
· Quy định về hình thức khuyến mại 
- Hình thức đưa hàng hóa, cung ứng dịch vụ mẫu cho 
khách hàng khôngphải trả tiềntheoĐiều 7 Nghị định 
37/2006/NĐ-CP và hình thức tặng hàng hóa cho khách hàng, 
cung ứng dịch vụ không thu tiềntheoĐiều 8 Nghị định 
37/2006/NĐ-CP có sự trùng lặp nhất định về mặt nội dung, 
đó là việc “không kèm theoviệc mua, bán hàng hóa, cung ứng 
dịch vụ”. Pháp luật hiện hành đã đưa ra một số đặc điểm pháp 
lý nhất định để nhận biết hai hình thức khuyến mại này. Hình 
thứchàng mẫu và quà tặng chủ yếu chỉ được phân biệt với 
nhau ở hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại.
Thương nhân chỉ có thể sử dụng hàng hóa dịch vụ mà mình 
đang hoặc sẽ bán để làm hàng mẫu, mục đích là giới thiệu 
đến khách hàng một loại hàng hóa, dịch vụ mới, định hướng 
tiêu dùng cho khách hàng. Trong khi đó, hàng hóa, dịch vụ 
dùng để phát tặng có thể là hàng hóa, dịch vụ mà mình kinh 
doanh, cũng có thể là hàng hóa, dịch vụ do thương nhân khác 
kinh doanh, mục đích là kích thích nhu cầu mua sắm của 
khách hàng. Trong trường hợp thương nhân dùng hàng hóa 
dịch vụ mà mình được kinh doanh hợp pháp để phát tặng 
k ... gày thực hiện khuyến 
mại của thương nhân trong một năm.
Đề xuất: Thay quy định về “tổng thời gian thực hiện 
khuyến mại trong mộtnăm thành quy định giới hạn số lần 
khuyến mại thương nhân được phép thực hiện trong một 
năm”, căn cứ vào đó, thương nhân tự điều chỉnh thời gian 
thực hiệnmột chương trình khuyến mại cho tương ứng với 
quy định trên.
· Quy định về thủ tục chấm dứt khuyến mại trước hạn
- Theo Khoản 2 Điều 20 Nghị Định số 37/2006/NĐ-CP 
thì thương nhân có chương trình khuyến mại bị đình chỉ có 
nghĩa vụ công bố công khai việc chấm dứt chương trình 
khuyến mại và thực hiện đầy đủ các cam kết với khách hàng 
đã tham gia chương trình khuyến mại đó. Tuy nhiên, pháp 
luật không quy định trình tự thủ tục công bố công khai để 
ngăn chặn kịp thời tình trạng người tiêu dùng khác tham gia 
chương trình khuyến mại bị đình chỉ đó để bảo vệ quyền lợi 
đáng cho họ.
Đề xuất: bổ sung quy định đầy đủ về trình tự thủ tục thông 
báo công khai của thương nhân đến khách hàng về việc chấm 
dứt hoạt động khuyến mại trước hạn và có chế tài đối với 
120 
Huỳnh Thị Như Hiếu
Tạp chí Khoa học Lạc Hồng Số Đặc Biệt 
trường hợp vi phạm. Việc thông báo chấm dứt chương trình 
khuyến mại phải được thực hiện đầy đủ như với các quy định 
về công khai chương trình khuyến mại của thương nhân đó 
trước khi thực hiện (về hình thức, thời gian, địa điểm, trình 
tự thủ tục,...) để tất cả các khách hàng được biết.
- Đối với quy định chương trình khuyến mại được tổ 
chức trên phạm vi hai tỉnh thành trở lên theo Điều 17 Nghị 
Định số 37/2006/NĐ-CP: đề xuất ban hành quy định về cơ 
chế phối hợp của các cơ quan QLNN tại địa phương trực tiếp 
kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật của thương 
nhân và có báo cáo bằng văn bản về kết quả thực hiện khuyến 
mại trên từng địa bàn quản lý về Bộ Công Thương.
Bổ sung quy định về trách nhiệm của thương nhân: bao 
gồm trách nhiệm cánhân của người đại diện hợp pháp của 
thương nhân thực hiện khuyến mại và/hoặc trách nhiệm cá 
nhân của người đại diện hợp pháp của thương nhân thực hiện 
dịch vụ khuyến mại đối với việc bảo đảm tính trung thực về 
giải thưởng và chọn người trúng thưởng, bao gồm: trách 
nhiệm trung thực trong tổ chức, trong thực hiện các cam kết 
với khách hàng và trách nhiệm tôn trọng tối đa lợi ích của 
người tiêu dùng. 
Bổ sung quy địnhvề nhóm biện pháp kiểm tra của cơ quan 
QLNN có thẩm quyền đối với quy trình thực hiện khuyến mại: 
nhằm hạn chế tình trạng thương nhângian dối trong quá trình 
thực hiện khuyến mại. Nhóm quy định này bao gồm: kiểm 
soát giá cả trước và trong thời gian khuyến mại, yêu cầu cam 
kết về chất lượng sản phẩm đối với sản phẩm khuyến mại và 
cả sản phẩm dùng để khuyến mại, trình tự thủ tục niêm yết 
phiếu trúng thưởng vào sản phẩm KM,...và kèm theo là chế 
tài nghiêm khắc, tương xứng với hành vi vi phạm. 
Về chế tài: Quy định về chế tài xử phạt chưa đảm bảo 
tính răn đe: pháp luậthiện hành, cụ thể là tại Khoản 6 Điều 
48 Nghị định 185/2013/NĐ-CPquy định mức xử phạt cao 
nhất đối với trường hợp thương nhân vi phạm trong hoạt 
động khuyến mại là 100 triệu đồng (nếu chương trình tổ chức 
có phạm vi từ 2 tỉnh thành trở lên). Đối chiếu với quy mô 
chương trình khuyến mại của một số DOANH NGHIỆP hiện 
nay có trường hợp tổng giá trị khuyến mại lên đến hàng tỷ 
đồng thì mức xử phạt trên còn quá nhẹ, chưa đủ sức răn đe, 
chưa bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật. Do đó, 
thương nhân vi phạm pháp luật khuyến mại còn xảy ra nhiều 
trên thực tế.
Đề xuất: cần quy định mức phạt dựa trên tỷ lệ % tổng giá 
trị giải thưởng đã công bố, không nên quy định số tiền cụ thể 
như hiện nay để bảo đảm công bằng và đủ sức răn đe thương 
nhân trong trường hợp vi phạm pháp luật về khuyến mại. 
Trên thực tế, giá trị giải thưởng không phụ thuộc vào phạm 
vi địa bàn thực hiện mà tùy thuộc vào chiến lược kinh doanh 
của thương nhân trong từng thời điểm khác nhau, cần thúc 
đẩy hoạt động kinh doanh ở phân khúc thị trường nào. Có 
nhiều trường hợp tuy thực hiện khuyến mại trên phạm vi 
nhiều tỉnh/thành nhưng tổng giá trị giải thưởng thấp, và 
ngược lại, cũng có nhiều trường hợp khuyến mại chỉ thực 
hiện trên phạm vi 1 tỉnh/thành và trong một thời gian tương 
đối ngắn nhưng tổng giá trị giải thưởng lớn.
Không nên hành chính hóa các quan hệ dân sự đối với 
thương nhân vi phạm pháp luật về khuyến mại, Khoản 3 Điều 
48 Nghị định 185/2013/NĐ-CP quy định:“ Thực hiện khuyến 
mại cho hàng hóa, dịch vụ củathương nhân khác mà không
có hợp đồng dịch vụ khuyến mại theo quy định hoặc thuê 
thương nhân kinh doanh dịch vụ khuyến mại thực hiện 
khuyến mại cho hàng hóa, dịch vụ của mình mà không có 
hợp đồng dịch vụ khuyến mại theo quy định.
Hành vi này được điều chỉnh bởi pháp luật dân sự chứ 
không phải là pháp luật hành chính, mọi hành vi không thực 
hiện theo thỏa thuận hợp đồng thì có thể được giải quyết bằng 
biện pháp dân sự (khởi kiện ra tòa án hoặc trọng tài). 
2.3 Kiện toàn tổ chức bộ máy cơ quan quản lý Nhà nước 
về khuyến mại ở địa phương 
Theo quy định của pháp luật hiện hành, hiện nay Sở Công 
Thương là cơ quan QLNN về khuyến mại trên địa bàn toàn 
tỉnh. Sở Công Thương tiếp nhận và xác nhận thông báo hoặc 
đăng ký thực hiện khuyến mại của thương nhân trên phạm vi 
toàn tỉnh cũng như giám sát việc thực hiện chương trình 
khuyến mại đã đăng ký. Thực tế hiện nay, lực lượng nhân sự 
tại Sở Công Thương rất ít, không có điều kiện kiểm tra, giám 
sát tất cả các chương trình khuyến mại xảy ra trên địa bàn 
toàn tỉnh, nhất là tại các huyện vùng sâu vùng xa hoặc đối 
với các chương trình khuyến mại có quy mô nhỏ. Trong khi 
đó, cơ quan QLNN về thương mại tại địa bàn huyện đó sẽ là 
đơn vị có điều kiện quản lý trực tiếp và xuyên suốt quá trình 
thực hiện hoạt động khuyến mại của thương nhân trên địa 
bàn đó.
Xuất phát từ thực trạng đó, đề nghị phân cấp cho Ủy ban 
nhân dân cấp huyện tiếp nhận thông báo và xác nhận đăng 
ký thực hiện khuyến mại đối với trường hợp thương nhân 
thực hiện khuyến mại trên địa bàn huyện đó. Trong trường 
hợp này, cơ quan QLNN về thương mại cấp tỉnh vẫn thực 
hiện được chức năng quản lý Nhà nước (thông qua chế độ 
báo cáo) mà không cần phải trực tiếp quản lý như hiện nay. 
Sở Công Thương chỉ trực tiếp xác nhận đối với các trường 
hợp đăng ký thực hiện khuyến mại được thực hiện trên phạm 
vi từ địa bàn 02 huyện trở lên. Điều này sẽ giúp cho địa 
phương dễ dàng thực hiện kiểm tra, giám sát và phối hợp với 
các cơ quan chức năng quản lý hoạt động khuyến mại trên 
địa bàn.
2.4 Không ngừng cải thiện chất lượng dịch vụ hành 
chính công liên quan đến hoạt động khuyến mại
Dịch vụ công là hoạt động của các cơ quan nhà nước có 
thẩm quyền hay hoạt động của các cá nhân, cơ quan, tổ chức 
do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ủy quyền, nhằm 
phục vụ, đáp ứng những nhu cầu thiết yếu, đa dạng và những 
quyền và nghĩa vụ của cá nhân, cơ quan, tổ chức vì lợi ích 
công cộng, không vì mục tiêu lợi nhuận.
Dịch vụ hành chính công trong hoạt động KM bao gồm: 
trình tự thời gian, không gian, cách thức giải quyết thủ tục 
tiếp nhận và xử lý thông báo/sửa đổi, bổ sung hoạt động KM, 
thủ tục xác nhận đăng ký/sửa đổi, bổ sung hoạt động KM và 
thủ tục cho phép/sửa đổi, bổ sung hoạt động KM. Dịch vụ 
hành chính công phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, trong đó 
trình độ và thái độ thực thi nhiệm vụ của CBCC là yếu tố 
quyết định. Theo Lê Chi Mai (2003), cải cách hành chính 
trong lĩnh vực thương mại trong giai đoạn từ năm 2010 –
2015 đã có nhiều chuyển biến tích cực nhưng xét về thực 
chất, vẫn chưa đạt được mục đích là xây dựng một nền hành 
chính không có mục đích tự thân, mà chỉ có mục đích phục 
vụ nhân dân, giữ gìn trật tự, kỷ cương của xã hội, của chế độ. 
Thông qua đó, tác động tích cực của công tác CCHC thời 
gian qua tới đời sống kinh tế và xã hội chưa đáp ứng được 
yêu cầu của thực tiễn.
Ngoài các trường hợp phải “đăng ký” theo quy định của 
pháp luật – tức là thương nhân chỉ được phép hoạt động KM 
sau khi đã nhận được văn bản “chấp thuận” của cơ quan nhà 
nước có thẩm quyền (cụ thể là Bộ Công Thương), các hình 
thức KM còn lại chỉ cần sau khi thực hiện thủ tục “thông 
báo” và “đăng ký” theo các nội dung quy định là thương nhân 
121 
Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả quản lý Nhà nước đối với hoạt động khuyến mại
Tạp chí Khoa học Lạc Hồng Số Đặc Biệt 
đã có thể tiến hành thực hiện khuyến mại trên thực tế. Đây 
chính là một trong các quyền kinh doanh của thương nhân 
được pháp luật bảo hộ. Tuy nhiên, với đội ngũ CBCC hiện 
nay, nhận thức này chưa được quán triệt đầy đủ và toàn diện, 
do đó kết quả giải quyết chưa thoả mãn nhu cầu hợp pháp 
của thương nhân. Từ đó cần có sự cải thiện không ngừng 
trong tất cả các khâu của dịchvụ trên để thủ tục hành chính 
trở nên đơn giản nhưng hiệu quả, chất lượng các thể chế nhà 
nước đồng bộ, khả thi, đi vào cuộc sống, và trên hết là đem 
lại niềm tin cho các tổ chức, cá nhân có liên quan đối với Nhà 
nước.
Như đã phân tích cụ thể ở các phần trên, hiện nay thủ tục 
hành chính liên quan đến hoạt động KM còn nhiều điều bất 
cập, cần sửa đổi, bổ sung làm cho thủ tục hành chính trở nên 
gọn nhẹ, dễ tiếp cận, dễ thực hiện và mang lại lợi ích chính 
đáng cho người dân, cho doanh nghiệp là đòi hỏi bức bách 
của thực tiễn phát triển đất nước trong thời kỳ hội nhập. 
CCHC là yêu cầu cấp thiết cũng là tiền đề để xây dựng một 
nền hành chính công chuyên nghiệp, hiện đại, vận hành 
thông suốt và hiệu quả, mục đích chung là phục vụ người dân 
tốt hơn và đây cũng là yêu cầu của một nền hành chính hiện 
đại.
“Thủ tục hành chính công” và “cung ứng dịch vụ công” là 
02 trong số 06 tiêu chí để đánh giá chất lượng dịch vụ công 
của một quốc gia. Từ đó, có thể thấy quan hệ giữa nền hành 
chính và người dân là quan hệ tương hỗ. Cán bộ, công chức 
- những “công bộc của nhân dân” có trách nhiệm quản lý 
công việc của Nhà nước, giữ gìn bảo vệ quyền lợi công và 
phục vụ nhu cầu của nhân dân trên cơ sở những quy định của 
pháp luật. Từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho thương nhân 
thực hiện cạnh tranh công bằng trong điều kiện kinh tế thị 
trường.
Cải cách thủ tục hành chính là một khâu đột phá để xây 
dựng nền hành chính trong sạch, vững mạnh, thống nhất, 
thông suốt, hiệu lực, hiệu quả. Cải cách thủ tục hành chính 
là cắt bỏ những loại thủ tục gây cản trở sự phát triển của cá 
nhân, thương nhân. Chất lượng dịch vụ hành chính công phụ 
thuộc vào rất nhiều yếu tố, từ cơ sở vật chất, quy định pháp 
luật đến vấn đề về tinh thần trách nhiệm, ý thức công vụ của 
đội ngũ cán bộ, công chức. Vì thế, nâng cao chất lượng dịch 
vụ hành chính công cần phải thực hiện đầy đủ các yếu tố trên 
một cách đồng đều thì mới đạt hiệu quả. Nội dung này cũng 
thể hiện rõ trong Chiến lược phát triển kinh tế xã hội2011-
2020 của nước ta đó là: tập trung xây dựng nền hành chính 
nhà nước, trong sạch, vững mạnh, đảm bảo quản lý thống 
nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả, xây dựng và chỉ đạo thực 
hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính giai 
đoạn2011-2020 trên tất cả các khâu trong đó, cải cách thủ tục 
hành chính đúng với vị trí là một trong những nội dung của 
đột phá chiến lược.
3. KẾT LUẬN
Khuyến mại là hiện tượng kinh tế khách quan, là hoạt 
động thương mại thường xuyên của thương nhân trong nền 
kinh tế thị trường. Bên cạnh yếu tố tích cực là đem lại lợi ích 
trực tiếp cho người tiêu dùng, tăng doanh thu cho doanh 
nghiệp, kích cầu nền kinh tế, thì khuyến mại cũng có những 
tác động tiêu cực nhất định ảnh hưởng đến các nhóm đối 
tượng liên quan. Trong nền kinh tế thị trường, thời đại toàn 
cầu hóa, khi mà các doanh nghiệp cạnh tranh khốc liệt lẫn 
nhau, khuyến mại càng thể hiện vai trò là biện pháp hữu hiệu 
cho việc duy trì mối quan hệ với khách hàng cũ và tìm kiếm 
khách hàng tiềm năng. Cho nên, nhận thức được bản chất của 
hoạt động khuyến mại và có sự định hướng đúng đắn để một 
mặt vẫn bảo đảm cho thương nhân được thực hiện quyền 
khuyến mại do pháp luật quy định, một mặt bảo vệ quyền và 
lợi ích chính đáng của người tiêu dùng, của thương nhân 
khácvà góp phần làm lành mạnh môi trường kinh doanh là 
nhiệm vụ quan trọng của cơ quan quản lý nhà nước về 
khuyến mại.
Với số lượng và quy mô ngày càng tăng, khuyến mại 
đang trở thành một trong những hoạt động thương mại phức 
tạp cần có sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước trong giai đoạn 
hiện nay. Mặc dù đã đạt được một số kết quả đáng kể, tuy 
nhiên qua thực tiễn cho thấy, công tác quản lý nhà nước đối 
với hoạt động này vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu sót 
nhất định so với yêu cầu thực tiễn. Thông qua việc phân tích, 
đánh giá những bất cập và nghiên cứu, tìm hiểu nguyên nhân 
của những bất cập đó, tác giả đã mạnh dạn đưa ra một số kiến 
nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối 
với hoạt động khuyến mại trong giai đoạn hiện nay, chủ yếu 
tập trung vào các nhóm nội dung sau:
Nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật về khuyến mại của 
thương nhân và cán bộ công chức làm công tác quản lý nhà 
nước về khuyến mại; 
· Tiếp tục hoàn thiện các quy định pháp luật về khuyến 
mại; 
· Kiện toàn tổ chức bộ máy cơ quan quản lý nhà nước 
về khuyến mại ở địa phương; 
· Không ngừng cải thiện chất lượng dịch vụ hành chính 
công liên quan đến hoạt động khuyến mại. 
Để đạt hiệu quả như mong muốn, việc thực hiện các 
nhóm nội dung, cả chủ quan và khách quan trên cần phải 
được thực hiện đồng thời và phải kết hợp vận dụng linh hoạt 
theo từng giai đoạn cụ thể với những phương thức phù hợp. 
Dù bất kỳ lý do nào, việc khắc phục những hạn chế, thiếu sót 
này là một trong những công tác có tính cấp bách của sự 
nghiệp đổi mới, làm tốt công tác này sẽ góp phần đưa hoạt 
động khuyến mại đi vào ổn định, đúng pháp luật, góp phần 
nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
4. TI LIÊU THAM KHO
[1] Nguyễn Văn Chiến, “Cải cách hành chính nhằm thúc đẩy sự 
phát triển doanh nghiệp”, Tạp chíQuản lý Nhà nước, (số224), 
tr.24, 2014.
[2] Nguyễn Quốc Sửu, “Giáo dục, đào tạo pháp luật cho CBCC ở 
một số nước trên thế giới”, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, (số 
06), tr.83-84, 2011.
[3] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc 
lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.45, 2011.
[4] Nghị định số 37/2006/NĐ-CP quy định chi tiết Luật Thương 
mại về hoạt động xúc tiến thương mại, Chính phủ ban hành 
ngày 04/4/2006.
[5] Nghị định 185/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành chính trong 
hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm 
và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Chính phủ ban hành ngày 
15/11/2013
[6] Lê Chi Mai, Cải cách dịch vụ công ở Việt Nam, Nxb Chính trị 
Quốc gia, Hà Nội, tr.117, 2003.
[7] Trần Văn Lâm, “Cải cách thủ tục hành chính, khâu đột phá để 
phát triển”, Báo Cải cách thủ tục hành chính, ngày 06/8/2013. 
-cai- cach-thu-tuc-hanh-chinh-khau-dot-pha-de-phat-
trien.html).
122 
Huỳnh Thị Như Hiếu
Tạp chí Khoa học Lạc Hồng Số Đặc Biệt 
TIỂU SỬ TÁC GI
Huỳnh Thị Như Hiếu
Năm sinh 1975, Bình Định. Tốt nghiệp Đại học và Thạc sĩ Luật học tại Trường đại học
LuậtThành phố Hồ Chí Minh năm 1998 và 2015. Hiện cô đang là Giảng viên ngành Luật Kinh
tế, Khoa Quản trị-Kinh tế quốc tế, Trường Đại học Lạc Hồng. Lĩnh vực nghiên cứu: Luật Dân
sự - Thương mại – Lao động