Công cụ phòng ngừa rủi ro biến động giá xăng dầu

NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN 63Số 118 - tháng 8/2017
COÂNG CUÏ PHOØNG NGÖØA RUÛI RO 
BIEÁN ÑOÄNG GIAÙ XAÊNG DAÀU
Quyõ bình oån:
ThS. NGÔ TRÍ TRUNG*
*Đại học Thương mại
Thời gian qua, dư luận có nhiều ý kiến trái chiều về sự cần thiết của Quỹ Bình ổn giá xăng dầu. Một số ý kiến cho rằng nên bãi bỏ vì Quỹ bình ổn giá xăng dầu không mang lại lợi ích cho người tiêu dùng, việc sử dụng Quỹ chưa công khai, minh bạch. Tuy nhiên, các cơ quan chức năng và nhiều ý kiến chuyên gia vẫn cho rằng Quỹ bình ổn vẫn là công cụ có hiệu quả 
phòng ngừa rủi ro biến động giá xăng dầu trong bối cảnh giá xăng dầu trên thế giới luôn có biến động. Vậy 
nên hiểu như thế nào cho đúng về vai trò, bản chất của Quỹ bình ổn giá xăng dầu (BOG)và có nên tồn tại 
Quỹ Bình ổn này hay không? Đây là câu hỏi cần có câu trả lời thỏa đáng.
Từ khóa: Quỹ bình ổn giá xăng dầu
Price stabilization Fund: Tool to prevent the risk of fluctuating petrol prices
Recently, public opinion has mixed views on the need for the petrol price stabilization fund. Some comment 
that petrol price stabilization fund should be abolished because it does not bring benefits to consumers, the 
use of the fund is not open, transparent. However, authorities and experts say that the Stabilization Fund is 
still an effective tool to prevent fluctuating oil prices in the context of frequent fluctuation of world oil prices. 
So how to properly understand the role and nature of the petrol price stabilization fund and whether the 
Stabilization Fund should exist? This is a question that needs a satisfactory answer.
key words: Petrol price stabilization fund
Rủi ro biến động giá là rủi ro mà nền kinh tế, 
doanh nghiệp và người tiêu dùng phải đối mặt do 
biến động của giá cả gây ra. Trong nền kinh tế thị 
trường, đặc biệt là trong bối cảnh toàn cầu hóa 
ngày càng cao, mọi đối tượng đều có thể phải đối 
mặt với rủi ro biến động khi giá cả thay đổi. Xăng 
dầu là một mặt hàng vật tư chiến lược quan trọng 
đối với nền kinh tế, mặt hàng nhạy cảm, dễ biến 
động về giá. Hàng năm chúng ta phải nhập khẩu 
khoảng gần 70% phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng 
trong nước. Hơn nữa, trong điều kiện hội nhập 
kinh tế, giá cả trong nước phải luôn hòa đồng giá 
cả thế giới. Trong những năm qua, giá xăng dầu thế 
giới luôn biến động theo chiều hướng khó lường. 
Đối với nước ta, rủi ro biến động giá xăng dầu đã 
gây ra những tác động trực tiếp đến sự bất ổn của 
nền kinh tế, đẩy lạm phát gia tăng, đồng thời tác 
động tới hiệu quả hoạt động kinh doanh của các 
doanh nghiệp và người tiêu dùng. Do vậy, việc 
phòng ngừa rủi ro biến động giá xăng dầu sẽ mang 
KINH TEÁ TAØI CHÍNH
NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN64 Số 118 - tháng 8/2017
lại những lợi ích cho nền kinh tế, doanh nghiệp và 
người tiêu dùng.
Trên thị trường xăng dầu nước ta hiện nay hoạt 
động theo cơ chế thị trường. Tuy nhiên, thị trường 
xăng dầu nước ta chưa có sự cạnh tranh thực sự, 
bởi Petrolimex chiếm khoảng 47% thị phần, giữ vị 
trí thống lĩnh thị trường. Do vậy, giá bán lẻ xăng 
dầu vẫn do Nhà nước định. Nhà nước xác định giá 
cơ sở để làm căn cứ xác định giá bán lẻ xăng dầu 
trên thị trường. Thực chất giá cơ sở là giá trần, buộc 
các DN xăng dầu không được bán cao hơn, song có 
thể bán giá thấp hơn. Trong cơ cấu giá cơ sở của 
xăng dầu, quỹ bình ổn là một trong những yếu tố 
cấu thành nên giá cơ sở. Nhằm bình ổn giá xăng 
dầu khi có biến động giá xăng dầu thế giới, chúng 
ta đã sử dụng Quỹ BOG.
Quỹ BOG xăng dầu đã được một số nước trên 
thế giới, như Trung Quốc, Thái Lan, Philippines... 
sử dụng như là một công cụ tài chính, phòng ngừa 
rủi ro, hỗ trợ bình ổn giá xăng dầu trong nước khi 
giá xăng dầu thế giới tăng cao. Tuy nhiên, ở Việt 
Nam Quỹ BOG xăng dầu đang chịu nhiều lời chỉ 
trích cả về cơ sở pháp lý, cách thức trích lập, quản 
lý, sử dụng Quỹ. Theo ý kiến của một số chuyên gia, 
tổ chức cho rằng quỹ bình ổn giá xăng dầu là không 
cần thiết. Vận hành quỹ bình ổn Nhà nước đã can 
thiệp quá sâu vào thị trường về giá cả, không theo 
kịp diễn biến giá thị trường thế giới. Quỹ bình ổn 
giá xăng dầu, là quỹ do tiền của người dân góp vào. 
Nhưng việc quản lý quỹ lại không có sự tham gia 
của người dân. Sự tồn tại của Quỹ này thời gian qua 
không mang lại bất kỳ tác dụng nào cho thị trường. 
Quỹ này chỉ khiến chi phí trung gian tăng lên, sự 
tồn tại của Quỹ dễ tạo ra kẽ hở cho tham nhũng và 
làm nhiễu tín hiệu thị trường. Việc sử dụng Quỹ 
BOG mang đậm tính can thiệp hành chính nên 
làm méo mó giá cả thị trường xăng dầu và hàng 
nghìn tỷ đồng dư Quỹ BOG để riêng không đưa 
kinh doanh cũng là một lãng phí. Về bản chất, Quỹ 
BOG xăng dầu hiện nay ở Việt Nam đang lấy tiền 
của chính người mua xăng dầu để “bình ổn” giá 
cho người mua xăng dầu. Do đó, xét về an sinh xã 
hội không được cải thiện gì, vì người mua xăng dầu 
tuy có được mua xăng dầu bình ổn với giá không 
tăng trong tương lai gần nhưng đó chỉ là do họ đã 
ứng trước cho phần giá tăng lên này, chứ sự “bình 
ổn” không tự nhiên đến, hoặc đến nhờ có tiền trợ 
giá của một bên thứ ba, chẳng hạn, Nhà nước. 
Theo ý kiến của Tổng Công ty Xăng dầu Quân 
đội, việc lập quỹ hiện nay chưa giải quyết bình ổn 
NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN 65Số 118 - tháng 8/2017
giá. Trái lại còn tạo lợi thế cho các doanh nghiệp 
tích tụ một số vốn từ quỹ trên để giảm vốn vay. Từ 
đó, tạo ra lợi thế cạnh tranh, dẫn đến độc quyền, 
tiêu diệt cạnh tranh trong kinh doanh xăng dầu. 
Theo Chủ tịch Hiệp hội Xăng dầu kiến nghị nên bỏ 
Quỹ BOG để lĩnh vực kinh doanh xăng dầu hoạt 
động theo cơ chế kinh tế thị trường, giá xăng dầu 
trong nước diễn biến theo xu hướng chung của 
giá thế giới, giá xăng dầu tăng cao thì người tiêu 
dùng sẽ trả ở mức cao và ngược lại, khi giá xăng 
dầu xuống thấp người tiêu dùng sẽ được hưởng lợi.
Theo luồng ý kiến này, Quỹ BOG vẫn còn bất 
cập, với những lý lẽ: Hoạt động trích lập Quỹ qua 
giá xăng dầu khiến người tiêu dùng chịu thiệt nhiều 
hơn lợi. Cơ chế quản lý hành chính của Quỹ đi 
ngược xu hướng và làm méo mó giá cả thị trường. 
Việc ủy thác quản lý thu trích lập và chi dùng Quỹ 
cho DN có thể tạo nhiều kẽ hở cho sự lạm dụng và 
tham nhũng, hoặc làm phát sinh chi phí quản lý, 
giám sát hoạt động của Quỹ. Hiệu quả và vị thế của 
Quỹ là chưa thật rõ ràng và thiểu ổn định. Phần 
lớn thời gian và mức độ những chỉ trích về Quỹ 
dường như đều gắn với sự thiếu minh bạch, trách 
nhiệm giải trình và khó thuyết phục của những 
biện minh cho việc cần trích mức bao nhiêu và 
đã đến lúc tăng hay giảm giá, lỗ hay lãi của kinh 
doanh xăng dầu... Hơn nữa, khi mà Quỹ bình ổn 
giá quốc gia đã bị dừng hoạt động do không còn 
phù hợp với cam kết WTO, thì liệu Quỹ bình ổn 
giá xăng dầu và một loạt quỹ khác tương tự liệu 
có được phép tồn tại lâu dài? Đặc biệt, cơ chế Quỹ 
cũng như phân cấp quản lý xăng dầu hiện hành 
khó cho phép bóc tách, phân biệt các hoạt động 
kinh doanh xăng dầu với quản lý dự trữ xăng dầu 
cho bảo đảm an ninh năng lượng quốc gia. Điều 
này dễ gây lãng phí, chồng chéo trong hoạt động 
quản lý nhà nước, cũng như dễ tạo cơ hội cho sự 
lạm dụng và hạch toán thiếu minh bạch vì lợi ích 
nhóm, cục bộ, nhưng nhân danh “nhiệm vụ chính 
trị” trong lĩnh vực xăng dầu...
Để làm rõ sự cần thiết có nên tồn tại quỹ bình 
ổn giá trong cơ chế điều hành giá xăng dầu, chúng 
ta hãy nghiên cứu cơ chế trích lập, sử dụng và tính 
công khai minh bạch của nó.
Theo quy định tại khoản 3, Điều 17, của Luật 
Giá số 11/2012/QH13 ngày 20/6/2012: “Trong 
trường hợp cần thiết, lập quỹ bình ổn giá đối với mặt 
hàng cần bình ổn giá thuộc Danh mục hàng hóa, 
dịch vụ thực hiện bình ổn giá nhằm mục tiêu hỗ trợ 
cho bình ổn giá; sử dụng quỹ bình ổn giá khi giá của 
hàng hóa, dịch vụ đó biến động bất thường hoặc tác 
động xấu đến nền kinh tế và đời sống”. 
Việc trích lập, quản lý và sử dụng Quỹ (BOG) 
xăng dầu đang được thực hiện theo quy định tại 
Nghị định số 84/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 
của Chính phủ về kinh doanh xăng dầu và Thông 
tư số 234/2009/TT-BTC ngày 9/12/2009 của Bộ Tài 
chính về việc hướng dẫn cơ chế hình thành, quản lý 
và sử dụng Quỹ BOG xăng dầu; cụ thể: 
Về trích lập Quỹ BOG, theo quy định “Quỹ Bình 
ổn giá được trích lập thường xuyên, liên tục bằng 
một khoản tiền cụ thể, cố định trong giá cơ sở là 300 
đồng/lít ở nhiệt độ thực tế đối với các loại xăng, các 
loại dầu điêzen, dầu hỏa và 300 đồng/kg đối với các 
loại dầu madút thực tế tiêu thụ theo quy định tại 
khoản 9, Điều 3, Nghị định số 83/2014/NĐ-CP...”
Theo đó, việc trích lập Quỹ BOG đã được quy 
định cụ thể tại văn bản quy phạm pháp luật, không 
phụ thuộc vào kết quả kinh doanh của doanh 
nghiệp. Điều này cũng hoàn toàn phù hợp với quy 
định về lập Quỹ BOG tại điểm a khoản 3, Điều 17, 
của Luật Giá. 
Về sử dụng Quỹ BOG; thương nhân kinh doanh 
xăng dầu đầu mối chỉ được sử dụng Quỹ Bình ổn 
giá vào mục đích bình ổn giá xăng dầu trong nước 
theo chỉ đạo của cơ quan quản lý Nhà nước. 
Việc điều hành mức trích, sử dụng Quỹ BOG 
tại mỗi kỳ điều chỉnh giá xăng dầu trong nước: 
Điều 40, Nghị định số 83/2014/NĐ-CP quy định, 
Bộ Công thương là đơn vị chủ trì, quyết định mức 
trích và mức sử dụng Quỹ BOG, cụ thể “Chủ trì, 
phối hợp Bộ Tài chính điều hành giá bán xăng dầu, 
điều hành trích lập và sử dụng Quỹ bình ổn giá xăng 
KINH TEÁ TAØI CHÍNH
NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN66 Số 118 - tháng 8/2017
dầu thông qua cơ chế hoạt động của Tổ liên ngành 
điều hành giá xăng dầu. Khi có ý kiến khác nhau, Bộ 
Công thương quyết định và chịu trách nhiệm; trường 
hợp cần thiết, báo cáo Thủ tướng Chính phủ.”
Quỹ BOG được hạch toán và theo dõi riêng vào 
tài khoản tại ngân hàng thương mại và chỉ được 
sử dụng vào mục đích bình ổn giá, nghiêm cấm sử 
dụng vào mục đích khác. Các doanh nghiệp kinh 
doanh xăng dầu đầu mối có trách nhiệm hạch toán 
đầy đủ, chính xác khoản trích lập Quỹ BOG vào giá 
vốn hàng bán.
Trong quá trình điều hành giá xăng dầu, khi 
thay đổi mức trích, mức sử dụng Quỹ BOG, Bộ 
Công thương đều có thông cáo báo chí gửi các cơ 
quan thông tấn báo chí đồng thời đăng tải toàn văn 
công văn điều hành trong đó có chi tiết mức trích, 
mức sử dụng Quỹ BOG từng thời điểm cụ thể góp 
phần đảm bảo công khai, minh bạch trong điều 
hành giá xăng dầu.
Bộ Tài chính công khai chi tiết tình hình trích 
lập, sử dụng Quỹ BOG của từng doanh nghiệp 
kinh doanh xăng dầu đầu mối trong các Quý và cả 
năm trên Cổng thông tin điện tử của Bộ Tài chính. 
Việc trích Quỹ BOG nhằm tạo ra một nguồn 
lực tài chính để thực hiện bình ổn giá xăng dầu, 
góp phần bình ổn mặt bằng giá nói chung, kiểm 
soát lạm phát và chỉ phục vụ mục tiêu bình ổn giá 
thị trường trong nước khi giá xăng dầu thế giới 
tăng cao, không sử dụng vào mục đích nào khác. 
Trong thời gian qua, Quỹ BOG đã được sử 
dụng hiệu quả nhằm giữ ổn định giá hoặc không 
để giá tăng quá cao, gây tác động bất lợi đến phát 
triển kinh tế xã hội; đồng thời giảm tần suất tăng 
giá bán xăng dầu trong nước. Báo cáo của Kiểm 
toán nhà nước tại công văn số 271/KTNN-TH 
kiểm toán chuyên đề về việc trích lập, quản lý và 
sử dụng Quỹ BOG giai đoạn 2009-2010 cũng đã 
khẳng định: “Đối với kinh tế - xã hội: Nhờ cơ chế 
trích lập, quản lý, sử dụng Quỹ BOG vì vậy mà giảm 
được tần suất và mức điều chỉnh tăng giá bán xăng, 
dầu trong bối cảnh giá xăng dầu thế giới biến động 
phức tạp khó lường, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn 
định kinh tế vĩ mô, duy trì tăng trưởng và ổn định 
an sinh xã hội”.
Có thể nêu những dẫn chứng cụ thể như: 
Trong giai đoạn trước, trong và sau Tết Nguyên 
đán ất Mùi 2015, giá xăng dầu thành phẩm thế 
giới có diễn biến tăng nhanh. Tuy nhiên, thực 
hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị 
số 36/CT-TTg ngày 22 tháng 12 năm 2014 về việc 
tăng cường công tác quản lý điều hành nhằm bình 
ổn giá cả thị trường, bảo đảm trật tự an toàn xã 
hội dịp Tết Nguyên đán ất Mùi 2015. Theo đó, 
giữ ổn định giá bán xăng dầu trong nước đồng thời 
cho sử dụng Quỹ BOG xăng dầu để bù đắp phần 
chênh lệch giá cơ sở kỳ công bố cao hơn giá cơ sở kỳ 
liền kề (có giai đoạn Quỹ BOG đã được sử dụng ở 
mức 2.448 đồng/lít và hiện nay, mức sử dụng Quỹ 
Bình ổn giá xăng dầu là 300 đồng/lít xăng RON 92. 
Trường hợp không sử dụng Quỹ BOG như vậy sẽ 
phải điều chỉnh tăng giá bán xăng dầu trong nước 
tương ứng). Hoặc điển hình như giai đoạn trước, 
trong và sau dịp Tết Nguyên đán vừa qua, Quỹ 
BOG xăng dầu đã được sử dụng liên tiếp trong 
6 kỳ điều chỉnh giá xăng dầu (từ ngày 5/12/2016 
đến 18/2/2017), góp phần bình ổn giá cả tiêu 
dùng, đảm bảo mục tiêu lạm phát dưới 5% của 
Chính phủ đề ra. Ví dụ: Vào kỳ điều hành giá ngày 
20/12/2016, để giữ ổn định giá xăng, dầu trong 
nước, Quỹ BOG đã được sử dụng ở mức cao từ 
250 đồng/lít - 600 đồng/lít tùy từng chủng loại.
Quỹ BOG xăng dầu được xây dựng trên cơ sở 
trích lập lúc giá thấp để chi sử dụng khi có biến 
động giá tăng cao bất thường, nhằm mục tiêu bình 
ổn thị trường. Việc hình thành Quỹ bình ổn giá 
xăng dầu là cần thiết vì thông qua việc điều hành 
sử dụng Quỹ - công cụ tài chính phòng ngừa rủi ro, 
góp phần quan trọng bình ổn giá xăng dầu trong 
nước, qua đó góp phần bình ổn mặt bằng giá cả nói 
chung. Trong điều kiện điều hành giá theo cơ chế 
thị trường có sự quản lý của Nhà nước, những biện 
pháp như trợ giá bán xăng dầu; trợ cấp sẽ không 
còn phù hợp và vi phạm cam kết khi gia nhập 
WTO. Trong bối cảnh đó, để có những biện pháp 
tài chính, tiền tệ khi cần thiết nhằm bình ổn giá 
NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN 67Số 118 - tháng 8/2017
xăng dầu trong nước khi thị trường có những biến 
động bất thường thì Quỹ bình ổn giá là một giải 
pháp cần thiết và phù hợp.
Đặc biệt, việc điều hành giá xăng dầu trong nước 
được đặt trong bối cảnh phụ thuộc vào biến động 
của giá xăng dầu thế giới, mà giá thế giới thường 
xuyên biến động bất thường, tăng giảm khó lường 
và khó có thể dự báo xu hướng biến động một cách 
chính xác. Như vậy, việc hình thành Quỹ bình ổn 
giá xăng dầu là cần thiết vì thông qua việc điều 
hành sử dụng Quỹ – công cụ tài chính góp phần 
quan trọng bình ổn giá xăng dầu trong nước, qua 
đó góp phần bình ổn mặt bằng giá cả nói chung. 
Có thể thấy rằng, việc hình thành Quỹ Bình 
ổn giá đã đem những lợi ích nhất định không chỉ 
đối với người tiêu dùng mà cả thương nhân kinh 
doanh xăng dầu đầu mối và nền kinh tế - xã hội. 
Đối với người tiêu dùng, nhờ cơ chế trích lập, quản 
lý và sử dụng Quỹ bình ổn giá xăng dầu, vì vậy mà 
người tiêu dùng được dùng xăng, dầu giá thấp hơn 
xăng, dầu các nước trong khu vực và ổn định hơn, 
giảm tần suất và mức độ điều chỉnh. Đối với các 
thương nhân kinh doanh xăng dầu đầu mối, nhờ 
Quỹ bình ổn giá xăng dầu để tại doanh nghiệp nên 
khi Nhà nước cho phép sử dụng các doanh nghiệp 
đã sử dụng kịp thời để góp phần bình ổn giá xăng 
dầu trong nước. Đối với kinh tế - xã hội, nhờ cơ chế 
trích lập, quản lý và sử dụng Quỹ bình ổn giá, vì vậy 
mà giảm được tần suất và mức điều chỉnh tăng giá 
bán xăng dầu, trong bối cảnh giá xăng dầu thế giới 
biến động phức tạp khó lường, góp phần kiềm chế 
lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, duy trì tăng trưởng 
và ổn định an sinh xã hội.
Theo quy định tại Điều 39, Nghị định số 
83/2014/NĐ-CP, Liên Bộ Công thương - Tài 
chính đã nghiêm túc triển khai việc công bố 
thường xuyên, công khai, minh bạch những thông 
tin về kinh doanh xăng dầu như giá xăng dầu thế 
giới, giá bán lẻ xăng dầu hiện hành; thời điểm sử 
dụng, số trích lập và đặc biệt là chi tiết tình hình 
trích lập, sử dụng, số dư Quỹ Bình ổn giá của từng 
thương nhân kinh doanh xăng dầu đầu mối hàng 
quý trên trang thông tin điện tử của Bộ Tài chính, 
Bộ Công thương.
Trong một đánh giá gần đây, Kiểm toán nhà 
nước đã khẳng định: “Việc hình thành cơ chế trích 
lập, quản lý và sử dụng Quỹ bình ổn giá là có cơ sở 
pháp lý và phù hợp với chủ trương, chính sách của 
KINH TEÁ TAØI CHÍNH
NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN68 Số 118 - tháng 8/2017
Đảng, Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn 
khi chuyển đổi việc quản lý giá xăng dầu thực hiện 
theo cơ chế giá thị trường, xóa bao cấp bù lỗ và phù 
hợp với hội nhập kinh tế quốc tế vì mục tiêu chung 
là bình ổn giá, kiềm chế lạm phát...”
Trước nhiều ý kiến cho rằng nên xem xét lại 
tính hiệu quả và tác dụng của Quỹ BOG xăng dầu, 
các cơ quan quản lý nhà nước vẫn khẳng định sự 
tồn tại của quỹ này là cần thiết. Tuy nhiên, khi diễn 
biến giá xăng dầu không quá biến động mạnh như 
hiện nay, vai trò của quỹ chưa được thể hiện rõ 
trong việc bình ổn giá xăng dầu . 
Sau những năm tồn tại và hoạt động của Quỹ đã 
thể hiện rõ hiệu quả, song để quỹ này tiếp tục tồn 
tại cần khắc phục những bất cập, hạn chế của Quỹ. 
Về cơ chế hình thành, DN cũng nên có vai trò trong 
tham gia bình ổn thị trường bằng việc góp sức cùng 
với người tiêu dùng thông qua chia sẻ phần lợi 
nhuận kinh doanh, bằng cách trích tỷ lệ rất nhỏ từ 
nguồn lợi nhuận vào nguồn hình thành Quỹ, tạo ra 
kết nối bền chặt giữa người mua và người bán. 
Theo báo cáo chính thức của Kiểm toán nhà 
nước, việc trích lập Quỹ này ngay cả khi kết quả 
kinh doanh lỗ đã khiến cho Quỹ bình ổn giá xăng 
dầu nhiều giai đoạn là quỹ ảo. Về phía doanh 
nghiệp, nếu thiếu vốn mà lại có một nguồn vốn ở 
Quỹ để không thì cũng rất phí. Vì vậy, Nhà nước 
có thể nghiên cứu theo hướng, nếu doanh nghiệp 
hoạt động đầu tư hiệu quả thì có thể tạm thời cho 
dùng Quỹ nhưng phải tránh thất thoát, khi cần 
thiết phải trả lại quỹ để bình ổn giá. Tất nhiên, tính 
toán cơ chế này cũng rất khó vì có nhiều yếu tố tác 
động vào. Nếu tiếp tục để tại doanh nghiệp, Quỹ 
bình ổn phải có tài khoản riêng và việc quản lý cần 
chặt chẽ, rành mạch hơn. Tránh tình trạng hiện 
nay, nguồn tiền hình thành quỹ, tài sản nhiều khi 
không rõ là từ nguồn nào, của vốn điều lệ hay vốn 
vay, vốn chiếm dụng các nơi. Quỹ bình ổn giá được 
hạch toán vào tài khoản riêng và chỉ được sử dụng 
vào mục đích bình ổn giá, nghiêm cấm sử dụng vào 
mục đích khác. Định kỳ hàng quý và theo yêu cầu 
quản lý đột xuất các doanh nghiệp phải báo cáo kết 
quả trích và sử dụng Quỹ bình ổn giá đối với Bộ Tài 
chính. Tốt nhất quỹ bình ổn nên chuyển sang Kho 
bạc Nhà nước, dưới sự điều tiết của Bộ Tài chính, 
không nên để ở doanh nghiệp để tránh tình trạng 
thiếu minh bạch tại quỹ.
Cần cải tiến trích lập quỹ theo hướng khi giá 
thế giới giảm sâu, vẫn để giá ở mức như vậy, không 
muốn điều chỉnh giá tại thời điểm khi đó quyết 
định mức thu vào Quỹ. Khi giá có biến động tăng, 
tùy theo sự biến động nhiều hay ít mà trích nguồn 
quỹ này hợp lý cho bình ổn giá. Không nên thu 
và trích quỹ cố định trong mọi trường hợp, hoặc 
nguồn thu và trích bằng nhau khi biên độ tăng giá 
cơ sở không lớn. Việc này khiến cộng đồng cảm 
thấy Quỹ Bình ổn giá không có tác dụng.
Có ý kiến cho rằng, trong trường hợp vẫn giữ 
Quỹ Bình ổn giá thì nên đổi tên thành Quỹ dự 
trữ tài chính. Tuy nhiên, điều này không phù 
hợp, vì mục đích của quỹ này nhằm mục đích là 
Bình ổn giá.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật Giá số 11/2012/QH13 ngày 20/6/2012;
2. Nghị định số 84/2009/NĐ-CP về kinh doanh 
xăng dầu;
3. Thông tư số 234/2009/TT-BTC ngày 9/12/2009 
của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn cơ chế 
hình thành, quản lý và sử dụng Quỹ Bình ổn 
giá xăng dầu;
4. Nghị định số 83/2014/NĐ-CP về kinh doanh 
xăng dầu;
5. Báo cáo của Kiểm toán nhà nước tại công văn 
số 271/KTNN-TH kiểm toán chuyên đề về 
việc trích lập, quản lý và sử dụng Quỹ BOG 
giai đoạn 2009-2010;
6. Báo cáo Kiểm toán nhà nước giai đoạn 
2004-2015 tại Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam;
7. W.W.W: Tapchitaichinh.com; Thoibaotaichinh.
com; VnEcomy.com; Thitruong.com; 
KinhteSaigon.com.