Bài giảng Quản trị tài chính đơn vị hành chính sự nghiệp - Chương 1: Tổng quan về tài chính đơn vị hành chính sự nghiệp

Giảng viên: Th.S Ninh Thị Thuý Ngân Email: nngan66@yahoo.com 
MÔN HỌC: 
QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH ĐƠN VỊ 
HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 
Hà Nội, tháng 12/2016 
Giảng viên: Th.S Ninh Thị Thuý Ngân Email: nngan66@yahoo.com 
CHƢƠNG 1 - Tổng quan về Tài chính ĐVHCSN 
CHƢƠNG 2 - Lập dự toán trong các đơn vị HCSN 
CHƢƠNG 3 - Quản trị các khoản thu – chi trong đơn vị HCSN 
CHƢƠNG 4 - Quyết toán nguồn kinh phí 
NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 
Giảng viên: Th.S Ninh Thị Thuý Ngân Email: nngan66@yahoo.com 
1. TỔNG QUAN VỀ TCNN: 
1.1. Tiền đề ra đời, tồn tại và phát triển của TC 
- Vào cuối thời kỳ công xã nguyên thuỷ, phân công lao động xã hội bắt đầu 
phát triển, chế độ tư hữu xuất hiện, sản xuất- trao đổi hàng hoá và tiền tệ đã 
xuất hiện -> Nền kinh tế hàng hoá kết hợp với việc sử dụng tiền tệ -> Nảy 
sinh phạm trù tài chính; 
- Đồng thời, khi chế độ tư hữu xuất hiện, xã hội loài người phân chia thành các 
giai cấp, có đấu tranh giai cấp -> Nhà nước xuất hiện và đã tác động vào nền 
kinh tế hàng hoá - tiền tệ bằng việc đúc tiền và sử dụng nó để phân phối sản 
phẩm xã hội và thu nhập quốc dân như thuế, công trái... để tạo ra quĩ tiền tệ 
riêng có -> Phạm trù tài chính nảy sinh và tồn tại. 
 Coi sản xuất hàng hoá - tiền tệ và Nhà nước 
là những tiền đề phát sinh và phát triển tài chính. 
Giảng viên: Th.S Ninh Thị Thuý Ngân Email: nngan66@yahoo.com 
1.2. Khái niệm về Tài chính và Tài chính nhà nƣớc 
+ Tài chính: 
 Tài chính được hiểu là các hiện tương thu chi bằng tiền, có nội dung 
vật chất là các nguồn tài chính, quĩ tiền tệ, có nội dung kinh tế bên trong là 
các quan hệ kinh tế- quan hệ phân phối dưới hình thức giá trị (gọi là quan hệ 
tài chính) nảy sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính, trong quá 
trình tạo lập hoặc sử dụng các quĩ tiền tệ. 
+ Tài chính nhà nƣớc: 
 Tài chính nhà nước là tổng thể các hoạt động thu chi bằng tiền do 
nhà nước tiến hành, nó phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế nảy sinh trong 
quá trình tạo lập và sử dụng các quĩ tài chính nhà nước nhằm phục vụ thực 
hiện các chức năng của nhà nước và đáp ứng các nhu cầu, lợi ích chung của 
toàn xã hội. 
Giảng viên: Th.S Ninh Thị Thuý Ngân Email: nngan66@yahoo.com 
1.3. Đặc điểm của TCNN 
+ Chủ thể: Nhà nước là chủ thể duy nhất. 
+ Nguồn hình thành thu nhập: NSNN là quĩ tiền tệ tập trung lớn nhất luôn 
gắn liền với quyền lực về kinh tế- chính trị- xã hội và chức năng của nhà nước. 
+ Phạm vi hoạt động: Phạm vị ảnh hưởng của TCNN là rất rộng, tác động tới 
các hoạt động khác nhau nhất của mọi lĩnh vực kinh tế- xã hội. 
1.4. Chức năng của TCNN 
+ Chức năng phân bổ nguồn lực: là nhân tố có ảnh hưởng quan trọng tới 
hiệu quả, sự phát triển bền vững và ổn định của nền kinh tế. 
+ Chức năng tái phân phối thu nhập: Nhà nước đóng vai trò như người 
trung gian trong việc điều hoà thu nhập. 
+ Chức năng điều chỉnh và kiểm soát: Điều chỉnh quá trình FF các nguồn 
lực TC và xem xét tính đúng đắn, hợp lý của quá trình phân phối trong các 
lĩnh vực khác nhau. 
Giảng viên: Th.S Ninh Thị Thuý Ngân Email: nngan66@yahoo.com 
1.5. Ngân sách nhà nƣớc 
+ Khái niệm: NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ 
quan có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo 
thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. 
+ Đặc trƣng cơ bản trong tạo lập và sử dụng NSNN là mang tính pháp lý cao 
gắn liền với quyền lực chính trị của Nhà nước và không mang tính hoàn trả 
trực tiếp. 
+ Hệ thống NSNN: bao gồm hệ thống các cấp ngân sách phù hợp với hệ 
thống chính quyền nhà nước các cấp: TW- Tỉnh - Huyện - Xã; hay được tạo 
thành bởi NS theo lĩnh vực hoạt động như: phát triển kinh tế, phát triển văn 
hoá, giáo dục, y tế... Hoạt động là các biện pháp xã hội, an ninh, quốc phòng... 
+ Phân cấp quản lý NSNN: 
- Phân cấp nguồn thu và xác định tỷ lệ % phân chia các khoản thu; 
- Phân cấp nhiệm vụ chi. 
Giảng viên: Th.S Ninh Thị Thuý Ngân Email: nngan66@yahoo.com 
1.6. Hệ thống Mục lục ngân sách nhà nƣớc 
+ Khái niệm: Hệ thống MLNSNN là bảng phân loại các khoản thu, chi NSNN 
theo hệ thống tổ chức nhà nước, ngành kinh tế và các mục đích kinh tế- xã hội 
do Nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ cho công tác lập, chấp hành, kế toán, 
quyết toán NSNN và phân tích các hoạt động kinh tế, tài chính thuộc khu vực 
nhà nước. 
+ Nội dung: HTMLNSNN theo QĐ 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008: 
- Danh mục mã số Chƣơng: Cơ quan chủ quản - Phụ lục 01; 
- Danh mục mã số Loại(khoản): Ngành kinh tế cấp I(II,III) - Phụ lục 02; 
- Danh mục Nhóm(tiểu nhóm) và Mục(tiểu mục): Nội dung kinh tế - PL 03; 
- Danh mục mã số Chƣơng trình, mục tiêu quốc gia – PL 04; 
- Danh mục mã số nguồn NSNN – PL 05; 
- Danh mục mã số các cấp ngân sách – PL 06. 
Ninh Thị Thuý Ngân Giảng viên: Th.S Ninh Thị Thuý Ngân Email: nngan66@yahoo.com 
*Ví dụ 1: KBNN quận Cầu Giấy thu 
tiền phạt do vi phạm giao thông của 
cá nhân Nguyễn Văn Nam. Nội dung 
này phản ánh theo HT MLNSNN 
như thế nào? 
Ninh Thị Thuý Ngân Giảng viên: Th.S Ninh Thị Thuý Ngân Email: nngan66@yahoo.com 
*Ví dụ 1: KBNN quận Cầu Giấy thu tiền phạt do vi phạm giao 
thông của cá nhân Nguyễn Văn Nam. Nội dung này phản 
ánh theo HT MLNSNN như thế nào? 
-> Tra cứu HT MKNSNN: 
 Chương: 760 
 Loại(Khoản): 340(369) 
 Nhóm(Tiểu nhóm): 0200(0118) 
 Mục(Tiểu mục): 4250(4252) 
Ninh Thị Thuý Ngân Giảng viên: Th.S Ninh Thị Thuý Ngân Email: nngan66@yahoo.com 
* Ví dụ 2: Trường Đại học LĐXH th 
tính tiền lương ngạch bậc do NN qui 
định T10 cho CBCNVC thuộc nguồn 
KF NN cấp cho hoạt động thường 
xuyên. Phản ánh ND kinh tế phát 
sinh theo HT MLNSNN? 
Ninh Thị Thuý Ngân Giảng viên: Th.S Ninh Thị Thuý Ngân Email: nngan66@yahoo.com 
* Ví dụ 2: Trường Đại học LĐXH th tính tiền lương ngạch bậc 
do NN qui định T10 cho CBCNVC thuộc nguồn KF NN cấp 
cho hoạt động thường xuyên. Phản ánh ND kinh tế phát sinh 
theo HT MLNSNN? 
-> Tra cứu HT MLNSNN: 
 Chương: 024 
 Loại (khoản): 490(502) 
 Nhóm(Tiểu nhóm): 0500(0129) 
 Mục(Tiểu mục): 6000(6001) 
Ninh Thị Thuý Ngân Giảng viên: Th.S Ninh Thị Thuý Ngân Email: nngan66@yahoo.com 
Hỏi? 
1, Lấy 5 VD để tra cứu HT MLNSNN? 
2, Kể tên ít nhất 10 đơn vị là CQNN, ĐVSNCL? 
3, Nghiên cứu ND TC trong các ĐVHCSN 
 + NĐ 117/2013/NĐ-CP, các TTLT hướng dẫn TTLT 
71/2014/TTLT-BTC-BNV 
 + NĐ 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015; 
 + NĐ 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 
Giảng viên: Th.S Ninh Thị Thuý Ngân Email: nngan66@yahoo.com 
1.7. Cấp phát kinh phí: 
+ Mở và sử dụng tài khoản tại KBNN: 
- Đối tƣợng: Tất cả các đơn vị sử dụng NSNN, được NSNN hỗ trợ, Đối tượng 
được phép khác. 
- Các loại tài khoản: 
 + Tài khoản dự toán kinh phí; 
 + Tài khoản tiền gửi đơn vị dự toán; 
 + Tài khoản cấp phát vốn đầu tư XDCB và Chương trình mục tiêu; 
 + Tài khoản tiền gửi khác; 
 + Tài khoản tạm giữ. 
- Thủ tục mở tài khoản: Giấy đề nghị mở tài khoản; Bản đăng kỳ mẫu dấu, 
chữ ký; Quyết định bổ nhiệm của thủ trưởng đơn vị và kế toán trưởng; Quyết 
định cấp MSQHNS; Quyết định thành lập đơn vị, dự án; Quyết định giao dự 
toán, Thông báo kế hoạch vốn đầu tư (đối với dự án). 
Giảng viên: Th.S Ninh Thị Thuý Ngân Email: nngan66@yahoo.com 
1.7. Cấp phát kinh phí: 
+ Các hình thức cấp phát kinh phí: 
- Hình thức cấp phát theo dự toán; 
- Hình thức cấp phát theo lệnh chi tiền; 
- Hình thức cấp phát khác. 
1.8. Chu trình Ngân sách: gồm 3 khâu: 
+ Lập dự toán; 
+ Chấp hành dự toán; 
+ Quyết toán NSNN. 
Giảng viên: Th.S Ninh Thị Thuý Ngân Email: nngan66@yahoo.com 
+ Yêu cầu 
+ Căn cứ 
+ Nguyên tắc 
+ Phương pháp 
+ Kết quả lập 
- BCTC 
- BCQTNS 
- Thẩm định, 
xét duyệt và ra 
thông báo xét 
duyệt QT 
- Tổ chức thực 
hiện 
- Qui trình thực 
hiện 
LẬP DỰ TOÁN QUYẾT TOÁN CHẤP HÀNH DỰ TOÁN 
: 
 CHU TRÌNH NGÂN SÁCH 
Giảng viên: Th.S Ninh Thị Thuý Ngân Email: nngan66@yahoo.com 
2.2. Tài chính của các cơ quan nhà nƣớc: 
+ K/n cơ quan nhà nƣớc: là những đơn vị quản lý hành chính, thực hiện 
quyền hành pháp của Nhà nước, là cơ quan quản lý chung hay quản lý từng 
lĩnh vực, có nhiệm vụ chấp hành pháp luật và chỉ đạo thực hiện chủ trương 
của nhà nước. 
+ Nguồn tài chính: 
 - NSNN cấp: gồm kinh phí thực hiện chế độ tự chủ và không tự chủ; 
 - Thu từ Phí, lệ phí được để lại; 
 - Các khoản thu hợp pháp khác: Viện trợ, tài trợ, biếu tặng... 
+ Chủ thể trực tiếp quản lý tài chính: Các cơ quan hành chính nhà nước. 
Giảng viên: Th.S Ninh Thị Thuý Ngân Email: nngan66@yahoo.com 
- Kinh phí giao để thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm: 
+ Khoán quỹ tiền lương theo số biên chế được giao trên cơ sở vị trí việc làm 
và cơ cấu ngạch công chức; 
+ Khoán chi hoạt động thường xuyên theo số biên chế được giao trên cơ sở vị 
trí việc làm, cơ cấu ngạch công chức và định mức phân bổ ngân sách Nhà 
nước hiện hành; 
+ Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên; 
+ Chi hoạt động nghiệp vụ đặc thù thường xuyên đã xác định được khối lượng 
công việc, theo tiêu chuẩn, chế độ định mức quy định của cơ quan có thẩm 
quyền. 
Qui định: 
- Trong năm, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ đƣợc tạm ứng từ dự toán đã 
giao thực hiện chế độ tự chủ để chi thu nhập tăng thêm, chi cho các hoạt động 
phúc lợi, chi bổ sung phục vụ các hoạt động nghiệp vụ. 
- Các cơ quan Nhà nƣớc đƣợc thực hiện chế độ tự chủ bao gồm: Các Bộ, 
cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; Văn phòng Quốc hội, Văn 
phòng Chủ tịch nước; Toà án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân các cấp; 
UBND cấp xã, phường, thị trấn. 
Giảng viên: Th.S Ninh Thị Thuý Ngân Email: nngan66@yahoo.com 
2.3. Tài chính của các đơn vị sự nghiệp nhà nƣớc: 
+ K/n đơn vị sự nghiệp nhà nƣớc: là những đơn vị do Nhà nước thành lập 
thực hiện cung cấp các dịch vụ xã hội công cộng và các dịch vụ nhằm duy trì 
sự hoạt động bình thường của các ngành kinh tế quốc dân. Hoạt động của các 
đơn vị này không nhằm mục tiêu lợi nhuận mà chủ yếu mang tính chất phục vụ 
vì lợi ích chung của toàn XH. 
+ Nguồn tài chính: 
 - NSNN cấp: gồm kinh phí thường xuyên và không thường xuyên; 
 - Thu từ hoạt động sự nghiệp: Phí, lệ phí được để lại, thu từ hoạt động sx, 
kd, dv và thu sự nghiệp khác; 
 - Các khoản thu hợp pháp khác: Viện trợ, tài trợ, biếu tặng... 
+ Chủ thể trực tiếp quản lý tài chính: Các đơn vị sự nghiệp nhà nước. 
Giảng viên: Th.S Ninh Thị Thuý Ngân Email: nngan66@yahoo.com 
2. TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH ĐƠN VỊ HCSN: 
2.1. Tài chính của các cơ quan hành chính nhà nƣớc: 
+ K/n Cơ quan hành chính nhà nƣớc: là cơ quan thực hiện quyền hành pháp, 
là cơ quan quản lý chung hay quản lý riêng từng lĩnh vực, có nhiệm vụ quản lý 
hành chính, chỉ đạo thực hiện chủ trương kế hoạch của Nhà nước và cung cấp 
các dịch vụ hành chính công cho xã hội 
+ Nguồn tài chính: 
 - NSNN cấp (gồm kinh phí giao thực hiện chế độ tự chủ và không tự chủ) 
 - Thu phí, lệ phí được để lại; 
 - Các khoản thu hợp pháp khác: Viện trợ, biếu tặng... 
+ Chủ thể trực tiếp quản lý tài chính: Các cơ quan hành chính nhà nước.