Bài giảng Luật hành chính - Bài 1: Những vấn đề chung về quản lý nhà nước

b 
LUẬT HÀNH CHÍNH 
Khoa Luật Hành chính – Nhà nước 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Bài 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ N ƯỚC 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Mục tiêu bài giảng 
Làm sáng tỏ những vấn đề cơ bản về quản lý nhà nước. 
Đánh giá việc tuân thủ, quán triệt các nguyên tắc quản lý nhà nước trong thực tiễn. 
Biết cách xử lý các tình huống quản lý cụ thể. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Những nội dung chính: 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
I. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 
II. CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 
III. HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 
KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 
1.1. Khái niệm quản lý nhà nước 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Quản lý? 
Quản lý xã hội? 
Quản lý nhà nước? 
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 
THEO NGHĨA RỘNG 
	 L à toàn bộ mọi hoạt động của nhà nước nói chung, mọi hoạt động mang tính chất nhà nước, nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của nhà nước. 
THEO NGHĨA HẸP 
	 Là hoạt động quản lý nhà nước nhằm thực hiện quyền hành pháp mà bản chất của nó là hoạt động chấp hành – điều hành nhà nước. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 
Theo nghĩa rộng 
QUẢN LÝ 
NHÀ NƯỚC 
	 Tính chấp hành – điều hành 
 nhà nước 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
a. Bản chất của quản lý nhà nước: 	 
Chấp hành: 
L à gì ? 
	 Là sự phục tùng, tuân thủ 
Cái gì? 
	 Chấp hành quyền lực nhà nước . 
	 Thể hiện trong các văn bản QPPL do cơ quan quyền lực nhà nước ban hành và văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên. 
Như thế nào? 
	 C hấp hành đúng nội dung và mục đích của Luật, của văn bản cấp trên . 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Điều hành: 
	 Là hoạt động tổ chức, chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng quản lý nhằm làm cho các văn bản pháp luật của cơ quan quyền lực nhà nước và các văn bản của cấp trên được thực hiện trên thực tế. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Mối quan hệ giữa chấp hành và điều hành 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Hoạt động chấp hành thường đồng 
thời bao hàm hoạt động điều hành 
Điều hành là để chấp hành 
pháp luật tốt hơn 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Ví dụ: 
https://www.youtube.com/watch?v=va0bygN9n7g 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
b. Đặc điểm chủ yếu của quản lý nhà nước 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Do bộ máy hành chính nhà nước thực hiện chủ yếu 
Tính chủ động, sáng tạo 
Tính dưới luật 
Tính liên tục 
Tính chủ động, sáng tạo 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Tại sao quản lý nhà nước có tính chủ động, sáng tạo cao? 
Trả lời: 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Về bản chất, quản lý nhà nước là hoạt động chấp hành – điều hành 
Xuất phát từ yêu cầu của 
 khách thể quản lý 
Biểu hiện: 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Chủ thể quản lý có thể đưa ra những quy định riêng áp dụng cho các đối tượng đặc thù 
Chủ thể quản lý có thể lựa chọn một trong nhiều giải pháp để áp dụng cho những trường hợp 
cụ thể 
Hoạt động lập quy của các cơ quan hành chính nhà nước 
có thẩm quyền 
Lưu ý: 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Chủ động, sáng tạo 
 nhưng 
phải trong khuôn khổ pháp luật 
Tính dưới luật: 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Thể hiện ở chỗ: 
Quản lý nhà nước chính là hoạt động chấp hành pháp luật và điều hành trên cơ sở Luật. 
Tính dưới luật 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
	 Các quyết định được ban hành trong hoạt động quản lý nhà nước phải phù hợp với luật và văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên, nếu mâu thuẫn với chúng thì sẽ bị đình chỉ, sửa đổi hoặc bãi bỏ. 
Tính liên tục 
	 Hoạt động quản lý nhà nước phải được tiến hành thường xuyên, không bị gián đoạn. 
Tại sao? 
Khách thể quản lý, tức hoạt động của đối tượng quản lý diễn ra không ngừng trong thực tiễn khách quan. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
II. Các nguyên tắc cơ bản của QLNN 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
 2.1. Khái niệm, đặc điểm, hệ thống các nguyên tắc: 
2.1.1. Khái niệm: 
	 Là những quan điểm, tư tưởng chỉ đạo có tính chất nền tảng, là cơ sở cho quá trình tổ chức bộ máy hành chính và hoạt động quản lý nhà nước. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
2.1.2. Đặc điểm 
Tính khách quan 
Tính khoa học 
Tính pháp lý 
Tính chính trị 
Tính ổn định cao 
Tính hệ thống 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
2.1.3. Hệ thống các nguyên tắc 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Nhóm 1: 
Các nguyên tắc chính trị - xã hội 
Nhóm 2: 
Các nguyên tắc tổ chức – kỹ thuật 
2.2. Các nguyên tắc chính trị - xã hội 
	 Là những nguyên tắc được xác định từ bản chất chính trị - xã hội của Nhà nước ta nói chung và quản lý nhà nước nói riêng. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Bao gồm: 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Nguyên tắc Đảng lãnh đạo 
Nguyên tắc tập trung dân chủ 
Nguyên tắc bảo đảm sự tham gia quản lý nhà nước của nhân dân 
Nguyên tắc dân tộc 
Nguyên tắc quản lý nhà nước bằng pháp luật 
Nguyên tắc Đảng lãnh đạo 
Cơ sở pháp lý: 
	 Điều 4 Hiến pháp năm 2013 
Ý nghĩa pháp lý: 
	 Là nguyên tắc có tầm quan trọng đặc biệt trong tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung và bộ máy hành chính nhà nước nói riêng. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Nội dung: 
	 Đảng thực hiện sự lãnh đạo đối với hoạt động QLNN thông qua: 
Việc đề ra đường lối, chủ trương, chính sách; 
Công tác cán bộ của Đảng; 
Công tác kiểm tra Đảng; 
Vai trò tiên phong, gương mẫu của các Đảng viên và tổ chức cơ sở Đảng. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Nguyên tắc tập trung dân chủ: 
Cơ sở pháp lý: 
	 Điều 8 Hiến pháp 2013 
Ý nghĩa pháp lý: 
	 Là nguyên tắc có tầm quan trọng hàng đầu và trực tiếp chi phối tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Nội dung: 
	 Nguyên tắc tập trung dân chủ bao hàm sự kết hợp giữa 2 yếu tố: 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Sự lãnh đạo tập trung trên cơ sở dân chủ 
Phát huy dân chủ dưới sự lãnh đạo tập trung 
Lãnh đạo tập trung: 
	 Là bảo đảm sự thống nhất trong quản lý của cấp trên đối với cấp dưới, trung ương đối với địa phương. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Dân chủ: 
	 Là hướng tới việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát huy trí tuệ tập thể trong hoạt động quản lý, phát huy khả năng tiềm tàng của đối tượng quản lý trong quá trình thực hiện chính sách, pháp luật. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Cả hai yếu tố tập trung và dân chủ đều cần phải được coi trọng trong quá trình tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung và hoạt động hành chính nhà nước nói riêng. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
	 Biểu hiện cụ thể: 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Cơ quan HCNN phụ thuộc vào 
cơ quan QLNN cùng cấp 
Cấp dưới phục tùng cấp trên, địa phương phục tùng trung ương 
Phân cấp cấp quản lý 
Sự phụ thuộc hai chiều của cơ quan HCNN ở địa phương 
Kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo với 
chế độ thủ trưởng 
Tình huống: 
	 Bà Nguyễn Thị K công tác tại Sở Tư pháp tỉnh A. Với tính cách thẳng thắn, bà thường hay góp ý về cách điều hành, quản lý của ông Lê Văn M – Giám đốc Sở, khiến ông này rất khó chịu. Ngày 20/3/2016, nhân việc bà K vắng mặt 5 ngày không rõ lý do, Giám đốc Sở T đã ra quyết định kỷ luật cảnh cáo đối với bà mà không thành lập Hội đồng kỷ luật. 
	Theo anh (chị), trong trường hợp này nguyên tắc tập trung dân chủ đã bị vi phạm như thế nào? 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Nguyên tắc quản lý xã hội bằng pháp luật 
	 Điều 8 Hiến pháp 2013: 
	 “Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật” 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
2.3. Các nguyên tắc tổ chức – kỹ thuật 
	 Là những nguyên tắc xuất phát từ yêu cầu về tính hợp lý trong tổ chức và phân công lao động quản lý. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ; kết hợp quản lý theo ngành và theo chức năng; 
Kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo và chế độ thủ trưởng; 
Trực thuộc hai chiều; 
Trách nhiệm của cơ quan, người có thẩm quyền. 
2.3. Các nguyên tắc tổ chức – kỹ thuật 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
a. Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ 
Ngành: 
	(1) Là khái niệm chỉ tổng thể những đơn vị, tổ chức sản xuất- kinh doanh có cùng cơ cấu kinh tế- kỹ thuật hay các tổ chức, đơn vị hoạt động với mục đích giống nhau. 
	(2) Ngành là một “hệ thống cơ quan nhà nước từ trung ương tới địa phương”. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Quản lý theo ngành 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Là quản lý chuyên ngành, chuyên sâu một ngành hoặc một số ngành, lĩnh vực nhất định 
Là quản lý theo chiều dọc 
Chủ thể quản lý ngành: 
Các Bộ, các cơ quan ngang Bộ ở Trung ương, 
Các Sở, cơ quan ngang Sở ở cấp tỉnh, 
Các phòng ở cấp huyện, 
Các chức danh chuyên môn ở cấp xã. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Nội dung QLNN theo ngành: 
Lập quy hoạch và kế hoạch phát triển ngành; 
Ban hành các văn bản pháp luật để thực hiện pháp luật thống nhất trong từng ngành; 
Quyết định các chính sách, chế độ và các biện pháp nhằm tăng cường và cải tiến cơ cấu tổ chức, hoạt động quản lý của ngành; 
Kiểm tra việc thực hiện kế hoạch cũng như nhiệm vụ được giao 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Quản lý theo lãnh thổ (địa phương): 
	 Là quản lý trên phạm vi lãnh thổ nhất định theo sự phân vạch địa giới hành chính của nhà nước. 
Là quản lý theo chiều ngang 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Chủ thể QLNN theo lãnh thổ: 
	 Ủy ban nhân dân 
	 các cấp 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Nội dung QLNN theo lãnh thổ: 
Xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trên toàn lãnh thổ; 
Xây dựng và quản lý kết cấu hạ tầng cho sản xuất, đời sống dân cư sống và làm việc trên lãnh thổ; 
Tổ chức điều hoà phối hợp sự hợp tác, liên kết, liên doanh các đơn vị kinh tế, văn hoá xã hội trên lãnh thổ; 
Bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, trật tự và kỷ cương của nhà nước. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ 
	 Thực chất là sự kết hợp giữa quản lý theo chiều dọc của các Bộ với quản lý theo chiều ngang của chính quyền địa phương , theo sự phân công trách nhiệm và phân cấp quản lý giữa các ngành, các cấp. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Câu hỏi: 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Tại sao phải kết hợp quản lý theo ngành với theo lãnh thổ? 
Thành phố Hồ Chí Minh 
Nhà tái định cư 
Lý do: 
Mỗi đơn vị, tổ chức của một ngành đều nằm trên lãnh thổ của một địa phương nhất định. 
Nhằm khai thác một cách triệt để những tiềm năng, thế mạnh của địa phương trong việc phát triển ngành đó trên địa bàn lãnh thổ của địa phương. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Lý do: 
Trên lãnh thổ một địa phương có hoạt động của các đơn vị, tổ chức của các ngành khác nhau. 
Nhằm phát triển từng ngành một cách toàn diện, đảm bảo sự hài hòa giữa các ngành, không rơi vào tình trạng cục bộ địa phương hay cục bộ ngành. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Lý do: 
Mỗi địa phương đều có những đặc thù về tự nhiên, kinh tế - xã hội, phong tục tập quán, truyền thống văn hóa 
Nhằm đảm bảo sự phát triển của ngành trong điều kiện đặc thù của địa phương. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
b. Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và theo chức năng 
Quản lý theo ngành: 
Quản lý theo chức năng: 
Là quản lý chuyên môn tổng hợp. 
Được thực hiện bởi các cơ quan chuyên môn tổng hợp. 
Phạm vi tác động: rộng lớn, đa chiều. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Cơ quan chuyên môn tổng hợp: 
Bộ Kế hoạch và Đầu tư 
Bộ Khoa học và Công nghệ 
Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội; 
Bộ Tài chính; 
Bộ Nội vụ 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Kết hợp QL theo ngành và theo chức năng: 
Ở mỗi cơ quan quản lý theo ngành đều có các bộ phận quản lý theo chức năng như vụ, cục, ban chịu sự quản lý theo chức năng của cơ quan có thẩm quyền cấp trên. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Kết hợp QL theo ngành và theo chức năng: 
Các cơ quan quản lý theo chức năng có quyền ban hành các quy định, các mệnh lệnh cụ thể liên quan đến chức năng quản lý của mình theo quy định của pháp luật, có tính bắt buộc thực hiện đối với các ngành, các cấp. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Nguyên tắc trực thuộc hai chiều 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Nguyên tắc kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo và chế độ thủ trưởng 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Nguyên tắc trách nhiệm của c ơ quan, ng ườ i có thẩm quyền 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
III. HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
3.1. Hình thức QLNN 
Khái niệm: 
	 	 Hình thức QLNN là sự thể hiện ra bên ngoài của những hoạt động quản lý nhà nước cùng loại về nội dung, tính chất và phương thức tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
b. Đặc điểm: 
H ình thức quản lý là hoạt động của chủ thể quản lý mà không phải là kết quả của hoạt động quản lý. 
Hình thức quản lý là sự thể hiện thẩm quyền của chủ thể QLNN. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Mỗi loại hình thức QLNN có nội dung, tính chất và phương thức tác động nhất định. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
c. Phân loại: 
3 nhóm: 
Các hình thức mang tính pháp lý; 
Các hình thức không mang tính pháp lý; 
Các hình thức ít mang tính pháp lý. 	 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Các hình thức mang tính pháp lý : 
Được pháp luật quy định cụ thể về nội dung, trình tự, thủ tục; 
 Có thể dẫn đến sự thay đổi nhất định trong cơ chế điều chỉnh pháp luật; có khả năng làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt những quan hệ pháp luật hành chính cụ thể. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Bao gồm: 
Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật; 
Hoạt động ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Các hình thức ít mang tính pháp lý 
K hông làm thay đổi cơ chế điều chỉnh pháp luật, không làm phát sinh các quan hệ pháp luật hành chính cụ thể. 
C ó tính quyền lực nhà nước nhưng mức độ cao thấp tùy theo từng loại. 
Mức độ được pháp luật quy định cụ thể, chi tiết khác nhau. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Bao gồm: 
Các hành động mang tính quyền lực có giá trị pháp lý ; 
Các hoạt động tác nghiệp vật chất - kỹ thuật cụ thể ; 
Hợp đồng hành chính . 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Các hành động mang tính quyền lực có giá trị pháp lý 
	 Được tiến hành khi phát sinh những điều kiện tương ứng được định trước trong quy phạm pháp luật nhưng không cần ban hành văn bản áp dụng QPPL. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Ví dụ: 
Áp dụng các biện pháp nhằm ngăn chặn và phòng ngừa vi phạm pháp luật; 
Đăng ký những sự kiện nhất định như đăng ký khai sinh, khai tử 
Lập và cấp một số giấy tờ nhất định như lập biên bản về vi phạm hành chính, cấp giấy phép lái xe 
Hoạt động công chứng  
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Các hoạt động tác nghiệp vật chất - kỹ thuật cụ thể 
	 Là hình thức bổ sung, trợ giúp cho các hình thức mang tính pháp lý. 
C huẩn bị tư liệu, dữ kiện, thông tin cho việc ban hành quyết định hành chính , 
L ập các biên bản, báo cáo, nhật trình công việc, chuẩn bị các tài liệu về tài chính, kỹ thuật, các định mức lao động, 
Q uản lý công văn giấy tờ, quản lý máy tính, trực tổng đài điện thoại  
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Các hình thức không mang tính pháp lý: 
Là hình thức mà pháp luật chỉ quy định những thủ tục chung để tiến hành chúng; 
 Không có khả năng làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt các quan hệ pháp luật hành chính cụ thể. 
	Bao gồm các hoạt động tổ chức - xã hội trực tiếp. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Câu hỏi: 
	 Có thể sử dụng nhiều hình thức quản lý cho một hoạt động hành chính nhà nước hay không? Tại sao? 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Tình huống: 
	 Khu dân cư A (tỉnh H) thuộc diện bị giải tỏa để xây dựng Công viên cây xanh theo quy hoạch. Ngày 10/5/2015, sau khi thông báo cho nhân dân, UBND phường tiến hành gặp gỡ đại diện các hộ gia đình để thống nhất về phương án đền bù. Giá đền bù được xác định là 17 triệu đồng/m2, thời gian giao tiền là 01/8/2015, thời gian di dời đến hết tháng 12/2015. Một số hộ đã nhận tiền và chuyển đi. Một số hộ khác tuy đã nhận tiền nhưng chần chừ không chịu di dời. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
	Có 5 hộ dứt khoát không nhận tiền và cũng không chịu di dời vì cho rằng giá đền bù không thỏa đáng và đã vận động một số hộ khác trả lại tiền, gây chậm trễ tiến độ GPMB. Sau nhiều lần thương lượng, thuyết phục, cuối cùng chủ thể có thẩm quyền đã ra quyết định cưỡng chế buộc các hộ dân còn lại phải di dời. 
	Anh (chị) hãy xác định các hình thức QLNN đã được tiến hành? 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
3.2. Phương pháp QLNN 
Khái niệm: 
	P hương pháp QLNN l à cách thức , biện pháp mà chủ thể q uản lý sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục đích đề ra. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
b. Đặc điểm 
D o các chủ thể quản lý mà chủ yếu là các CQHCNN hoặc cán bộ, công chức và người có thẩm quyền của CQHCNN áp dụng . 
T hể hiện ý chí đơn phương của chủ thể quản lý nhà nước; 
Được áp dụng nhằm tác động tới đối tượng quản lý để đạt được mục đích của chủ thể QLHCNN. 
Đ ược áp dụng trong giới hạn của hoạt động hành chính và là hoạt động có tính chất nhà nước chứ không phải có tính chất xã hội; 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
b. Đặc điểm 
Các PP được quy định trong trong pháp luật với những mức độ khác nhau về tính chất, nội dung, trình tự, thủ tục áp dụng. 
Các chủ thể QLNN có quyền lựa chọn các PP quản lý, căn cứ vào nhiệm vụ quản lý, đặc điểm của đối tượng quản lý, hoàn cảnh, điều kiện quản lý, phù hợp với quy định của pháp luật. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
c. Yêu cầu đối với các phương pháp: 
Phải có tính khả thi. 
Phải có khả năng đem lại hiệu quả cao. 
Phải được sử dụng mềm dẻo, linh hoạt, 
Phải phù hợp với đối tượng và hoàn cảnh. 
Phải có tính sáng tạo. 
Phải phù hợp với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
d. Các phương pháp QLNN chủ yếu 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
(1) Phương pháp thuyết phục 
Chủ thể quản lý không tác động trực tiếp đến hành vi của đối tượng quản lý mà tác động đến nhận thức, tinh thần, tư tưởng, tình cảm, thái độ ( gọi chung là ý thức ) của đối tượng quản lý. 
Hướng đối tượng quản lý đến những hành vi tự giác. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
(1) Phương pháp thuyết phục 
Các biện pháp được sử dụng : giải thích, nhắc nhở, tổ chức, giáo dục, kêu gọi, cung cấp thông tin, tuyên truyền, phát triển các hình thức tự quản xã hội, tổ chức thi đua, khen thưởng, phổ biến kinh nghiệm tiên tiến 
Những biện pháp này được quy định một cách chung nhất trong thẩm quyền của chủ thể QLNN mà không giới hạn phạm vi áp dụng . 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
(1) Phương pháp thuyết phục 
Trong hoạt động QLNN, phương pháp thuyết phục phải được coi là phương pháp chủ yếu , phải được ưu tiên hàng đầu . 
	 Tại sao? 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
(1) Ph ương pháp thuyết phục 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Lưu ý: 
Phải sử dụng PP thuyết phục thường xuyên, kiên trì và công phu. 
Tránh hô hào suông, chung chung, sáo rỗng. 
Sử dụng PP thuyết phục phải linh hoạt, sáng tạo, phù hợp với đối tượng. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
(2) Phương pháp cưỡng chế 
Khái niệm: 
Là biện pháp bắt buộc bằng bạo lực mà chủ thể QLNN áp dụng đối với những cá nhân hoặc tổ chức nhất định theo quy định của pháp luật. 
Các biện pháp bạo lực gồm: bạo lực về mặt vật chất và bạo lực tinh thần. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
(2) Phương pháp cưỡng chế 
PP cưỡng chế chỉ nên được sử dụng khi cần thiết, trên cơ sở PL, không được trái với nguyên tắc nhân đạo và dân chủ của Nhà nước ta. 
Phải kết hợp tốt giữa thuyết phục và cưỡng chế, trên tinh thần “lấy thuyết phục làm chính” và phải dựa trên những hoàn cảnh xã hội cụ thể. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
(3) Phương pháp hành chính 
L à PP sử dụng những tác động trực tiếp đến hoạt động của đối tượng quản lý thông qua việc quy định trực tiếp nghĩa vụ của họ, những mệnh lệnh dựa trên quyền lực nhà nước và sự phục tùng. 
Thể hiện tính chất quyền lực của hoạt động quản lý. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
(3) Phương pháp hành chính 
 Được biểu hiện thông qua việc: 
Quy định những quy tắc xử sự chung trong quản lý hành chính nhà nước. 
Quy định quyền hạn và nghĩa vụ của các cơ quan dưới quyền, giao nhiệm vụ cho các cơ quan đó. 
Thoả mãn đơn phương yêu cầu hợp pháp của công dân. 
Kiểm tra việc chấp hành pháp luật, việc thực hiện nhiệm vụ của cấp dưới 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
(3) Phương pháp hành chính 
Áp dụng phương pháp hành chính trong QLHCNN là cần thiết song phải trên cơ sở pháp luật, không nên lạm dụng. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
(4) Phương pháp kinh tế 
L à PP sử dụng các đòn bẩy kinh tế nhằm kích thích sự quan tâm đến lợi ích vật chất của đối tượng quản lý. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
(4) Phương pháp kinh tế 
Những đòn bẩy kinh tế được sử dụng gồm: giá cả, tiền lương, tiền thưởng, chính sách thuế, lãi suất ngân hàng, tín dụng  
QLNN trong điều kiện thực hiện nền kinh tế thị trường cần phải coi trọng phương pháp pháp kinh tế . 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
(4) Phương pháp kinh tế 
Muốn sử dụng phương pháp kinh tế một cách có hiệu quả phải kết hợp hài hoà lợi ích của các đối tượng quản lý với lợi ích của nhà nước và xã hội . 
Câu hỏi: Mối quan hệ giữa phương pháp hành chính và phương pháp kinh tế? 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Mối quan hệ giữa PP hành chính và PP kinh tế 
PP hành chính là phương tiện đưa PP kinh tế vào cuộc sống. 
Ngược lại, áp dụng PP kinh tế giúp đạt tốt hơn mục đích của PP hành chính. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Câu hỏi: 
	 Có thể sử dụng nhiều phương pháp cho một hoạt động quản lý nhà nước hay không? Tại sao? 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Mối liên hệ giữa phương pháp và hình thức QLNN 
PP thuộc về phạm trù nội dung, vì vậy, chúng được thể hiện qua các hình thức QLNN. 
V iệc áp dụng hình thức QLNN này hay hình thức khác theo một tỉ lệ nhất định thể hiện chủ thể quản lý đó đã áp dụng chủ yếu là phương pháp nào. 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
Câu hỏi ôn tập: 
Phân tích bản chất và đặc trưng của hoạt động quản lý nhà nước ở Việt Nam? 
Nội dung và ý nghĩa của nguyên tắc Đảng lãnh đạo? 
Tại sao phân cấp quản lý được coi là một trong những biểu hiện quan trọng của nguyên tắc tập trung dân chủ? 
Theo anh (chị), hình thức quản lý nhà nước nào là quan trọng nhất? Tại sao? 
Sự kết hợp các phương pháp QLNN trong thực tiễn chấp hành – điều hành ở nước ta? 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM